麥積區(qū)黨政考察團(tuán)赴成都市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化（四）
——千里“取經(jīng)”謀發(fā)展
4月16日至18日，麥積區(qū)黨政考察團(tuán)一行40多人前往成都市部分市縣區(qū)，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面探索形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。
聽(tīng)取龍華社區(qū)情況介紹
聽(tīng)取湯營(yíng)公司情況介紹
連日來(lái)，考察團(tuán)一行先后深入龍泉驛區(qū)龍華社區(qū)、錦江區(qū)三圣街道辦事處“五朵金花”、邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村湯營(yíng)公司、仁和社區(qū)和郫縣新民場(chǎng)鎮(zhèn)西部花鄉(xiāng)、唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、安德鎮(zhèn)川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等地，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)察看、與當(dāng)?shù)厝罕娊涣髯劇⒙?tīng)取相關(guān)人員工作介紹，讓參與考察的人員切身感受了成都市在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”和“四大基礎(chǔ)工程”等行之有效的措施給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)的巨大變化，使大家受益匪淺、深有感觸。
為了及時(shí)總結(jié)和梳理本次學(xué)習(xí)考察的成功經(jīng)驗(yàn)，考察團(tuán)在18日下午基本結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)參觀后，于當(dāng)晚連夜由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張永剛主持在成都駐地召開(kāi)了學(xué)習(xí)考察座談會(huì)，區(qū)政協(xié)主席賈應(yīng)珍，區(qū)委副書記馬兆讓，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張永剛，區(qū)人大常委會(huì)副主任朱懷林，區(qū)政協(xié)副主席海安民分別作了重要講話。參加考察的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)同志積極踴躍發(fā)言，暢談了學(xué)習(xí)考察的感受和體會(huì)，并結(jié)合各自實(shí)際，就如何做好我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作談了具體的設(shè)想，并提出了一系列建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。
區(qū)政協(xié)主席賈應(yīng)珍認(rèn)為，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新體制機(jī)制、大膽開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)求真發(fā)展的做法讓我們很受觸動(dòng)，非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。通過(guò)兩天的實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)了解、聽(tīng)取介紹，成都市在加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面可以用“做土地文章，建統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新體制機(jī)制”來(lái)概括。結(jié)合麥積區(qū)實(shí)際情況，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，要重點(diǎn)考慮四個(gè)問(wèn)題：一是能收回，即能收回農(nóng)民的承包地、宅基地，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；二是能放出，即通過(guò)招商，有企業(yè)參與和資本注入，參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)，有效保障了群眾利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收；三是能建起，即通過(guò)土地大整理、大集中、大流轉(zhuǎn)等多種途徑，既籌措了建設(shè)資本，也實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)；四是能就業(yè)，即通過(guò)“土地?fù)Q社�！焙鸵龑�(dǎo)群眾參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)、社保等問(wèn)題，維護(hù)了切身利益。
賈應(yīng)珍強(qiáng)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是保證，管理是關(guān)鍵。我們要按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，依托小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)先行抓好試點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)逐步全面發(fā)展。
區(qū)委副書記馬兆讓指出，通過(guò)對(duì)成都市4個(gè)縣區(qū)、7個(gè)考察點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、切身感受了體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，基本達(dá)到了解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓視野、提高效率、推動(dòng)工作的目的。學(xué)習(xí)成都市的成功經(jīng)驗(yàn)總的體會(huì)是：⑴觀念超前，規(guī)劃一次到位。⑵思路清晰，政策對(duì)接有效。⑶模式新穎，利益兼顧充分。⑷措施扎實(shí)，規(guī)劃落實(shí)到位。關(guān)鍵是學(xué)習(xí)他們“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“三個(gè)充分”（讓群眾充分安居、充分就業(yè)、充分保障）、“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場(chǎng)體制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、管理體制一體化）、“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）的有效做法。
在仁和社區(qū)考察學(xué)習(xí)
馬兆讓說(shuō)，本次學(xué)習(xí)考察，受益匪淺、啟發(fā)很大。⑴規(guī)劃是龍頭。成都市在全國(guó)率先將城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從城區(qū)郊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，都認(rèn)真制定了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展有了總的綱要。⑵創(chuàng)新是靈魂。從體制機(jī)制創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)、制度改革等方面沖破傳統(tǒng)觀念束縛和思維定勢(shì)，不斷創(chuàng)新理念，加大改革力度，取得了明顯的成效，特別是在土地集約利用上，實(shí)行“增減掛鉤”的辦法，即城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，將農(nóng)村節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)等量掛鉤到城市規(guī)劃區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源價(jià)值最大化。⑶發(fā)展是要?jiǎng)?wù)。以改革創(chuàng)新的精神和敢為人先的氣派，沖破傳統(tǒng)觀念和體制制約，大膽地闖，大膽地試，探索農(nóng)民就地城市化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。⑷民生是根本。堅(jiān)持把解決群眾切身利益的根本問(wèn)題作為頭等大事，成都市創(chuàng)出的“三個(gè)充分”就是惠及民生的重要舉措。
聽(tīng)取“五朵金花”特色介紹
結(jié)合區(qū)情實(shí)際，馬兆讓強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)麥積城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要“圍繞一個(gè)目標(biāo)，立足兩個(gè)突破，著眼四個(gè)重點(diǎn)，健全五個(gè)機(jī)制”。即：緊緊圍繞“一體化”這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，立足城鎮(zhèn)抓城中村改造和鄉(xiāng)村抓土地流轉(zhuǎn)兩個(gè)突破口，重點(diǎn)考慮能收回、能放出、能建起、能就業(yè)四個(gè)問(wèn)題，健全黨委政府作出科學(xué)決策、綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)改財(cái)政整合項(xiàng)目資金、相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施、紀(jì)檢審計(jì)跟蹤督查五個(gè)工作機(jī)制，真正形成城市帶動(dòng)、農(nóng)村促動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展新格局。一要加快制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。要抓緊制定區(qū)上的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃編制，及時(shí)編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系。要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作的連續(xù)性、常態(tài)化；二要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。目前，省上已經(jīng)明確我區(qū)為試點(diǎn)縣區(qū)，市上已將我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村列為市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村，區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作將盡快確定。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要以村容村貌整治為突破口，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善體制機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)試點(diǎn)工作取得明顯成效。三要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)加快以區(qū)域交通主干網(wǎng)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)四橫四縱主干道骨架體系，盡快形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育步伐，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。四要健全完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。交通、建設(shè)、國(guó)土、公安等職能部門要按照省、市政策精神，加大政策研究力度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定適合我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的配套政策。尤其要認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高土地效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展。五要努力增加資金投入。要通過(guò)整合涉農(nóng)資金、統(tǒng)籌土地收益，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的傾斜支持力度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)基金，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，制定配套措施和鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張永剛指出，成都市4個(gè)縣市區(qū)之所以在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了顯著成效，最根本的原因是堅(jiān)持了大統(tǒng)籌、大投入、大集中、大流轉(zhuǎn)、大產(chǎn)業(yè)的理念，通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”和“六個(gè)一體化”，全力實(shí)施了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治為主“四大基礎(chǔ)工程”，不斷加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。
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