238戶企業(yè)完成改制，8萬職工轉(zhuǎn)換國有身份；國有企業(yè)“老總”市場“賽馬”；一個個國有企業(yè)資產(chǎn)重組，浴火重生……
一場國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)在蘭州市歷時近兩年時間，目前已完成主體任務，取得重要的階段性成效。
蘭州市以其成功實踐，被國務院國資委稱作“無震蕩”改革的成功典范，認為“蘭州模式”對西北乃至全國國企改革都具有重要的借鑒意義。
“393”攻堅，邁過蘭州改革發(fā)展“最大的坎”
蘭州是我國的老工業(yè)基地，國有企業(yè)量大面廣，改革任務十分艱巨。自上世紀90年代以來，雖然先后通過“放權讓利”、推行承包制、試行股份制和“三改一加強”等多種形式推進國企改革，但“瓶頸”依然未破，國有企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、運行效率低的總體狀況未能徹底扭轉(zhuǎn)，舉步維艱。
每于寒盡覺春生。2005年，蘭州市委、市政府審時度勢，創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，在全市掀起一場前所未有的國企改革攻堅戰(zhàn)，旨在為蘭州“工業(yè)強市”、長遠發(fā)展和構建和諧社會注入強大的生機和活力。
面對這樣一場量大、任務重的攻堅戰(zhàn)，少數(shù)人思想上顧慮重重，感到心中沒底，擔心主體任務能否按時完成，在猶豫、觀望。
3月2日，一次事關蘭州前途和命運的大會———蘭州市國企改革攻堅動員大會隆重召開。包括市四大班子主要領導，中央省屬在蘭大企業(yè)、市屬所有企業(yè)主要領導在內(nèi)的1000多人參加了這場統(tǒng)一思想的“誓師會”。
蘭州市不少干部由衷地說，如此規(guī)模的大會，近年來在蘭州市少見。這充分彰顯了對這場國企改革總體之戰(zhàn)、命運之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)的決心。
省委常委、蘭州市委書記陳寶生說，這是蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展進程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會的思想解放，是蘭州市全面建設小康社會必須邁過的“一道硬坎”。省長助理、蘭州市市長張津梁堅定地表示，這個“坎”必須要邁，無法回避，時間拖得越長，改革的成本就越高。
一個“393”國企改革攻堅計劃出臺：以“兩個置換”(產(chǎn)權轉(zhuǎn)換和職工身份置換)為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，使90%的國有企業(yè)完成產(chǎn)權多元化的股份制改革，使90%的國有企業(yè)職工置換國有身份，使35戶左右長期虧損、資不抵債、無市場競爭力的企業(yè)通過依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)，徹底退出國有序列。
蘭州市排出了時間表：一年抓改制，兩年抓重組，三年抓完善。即一年完成“兩個置換”的主體任務，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；兩年抓百戶企業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置；三年實現(xiàn)制度創(chuàng)新，通過規(guī)范公司治理結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
陽春三月，春寒料峭，但每個人心里都熱乎乎的：蘭州歷史上規(guī)模最大的一次國企改革攻堅戰(zhàn)全面打響。
“舉全市之力”攻堅。蘭州市成立了由陳寶生任組長、張津梁任第一副組長的國企改革領導小組，下設7個工作指導組，部署指揮。來自有關主管部門和企業(yè)的120多名干部組成35個企業(yè)改制協(xié)調(diào)指導組，進駐企業(yè)。
創(chuàng)業(yè)實干，書寫“無震蕩”改革“蘭州模式”
國企改革涉及面廣、難度大，蘭州市從政策配套入手，出臺2個綱領性文件，9個配套政策，8個暫行規(guī)定，并匯編成冊，嚴格行駛在政策的“軌道”上。
“改到深處是產(chǎn)權，改到難處是身份”。為攻堅破難，蘭州市將責任制引入國企改革，四大班子領導每人包干一戶問題多、難度大的企業(yè)，國企辦與77戶重點改制企業(yè)簽訂目標責任書，限期完成。張津梁每月定期組織召開1—2次國企改革領導小組會議和市長辦公會，及時、集中研究解決國企改革中熱點、難點問題和突出矛盾。蘭州市還多次組織企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流。
這次國企改革總需改制成本32億元，籌措資金是確保改革順利推進的關鍵環(huán)節(jié)。張津梁親自擔任資金籌措組組長，通過資產(chǎn)經(jīng)營等多種形式，迄今已累計支出改制成本27.63億元。
與攻堅戰(zhàn)并行的是政府職能的轉(zhuǎn)變。僅2005年，四大班子領導就深入改制企業(yè)70多批次，上門服務，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決了大量實際問題。相關部門對160戶重點改制企業(yè)進行四輪調(diào)研和現(xiàn)場辦公�！皣蟾母锕哉⻊沾髲d”成立，各部門聯(lián)合辦公，“一站式”服務，為企業(yè)提供方便，一戶企業(yè)的職工檔案、安置方案審核認定等工作原先需耗時兩個多月，現(xiàn)在平均兩天即可完成。
為了加快攻堅進度，一種獨特的“5＋2”(5個工作日加雙休日)、“白＋黑”(白天加晚上)的工作制度推行開來。人們注意到，市國企辦、國資委的辦公室幾乎徹夜通明，工作人員晚上加班加點成為家常便飯。
這種連續(xù)作戰(zhàn)，苦干、實干加巧干的作風，鑄就一支敢打硬仗的創(chuàng)業(yè)型干部隊伍，成為推動蘭州經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。
“有情操作”、“陽光操作”。在“兩個置換”中，政策配套，措施到位，操作穩(wěn)健，始終保證了職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
凡涉及職工切身利益的事，都要經(jīng)過企業(yè)職代會討論，企業(yè)的改制方案、職工安置方案，必須要由職工投票來決定。企業(yè)資產(chǎn)處置和政府籌措的改革資金，首先預留好職工安置的費用，在政策允許的前提下，最大限度地保證了職工群眾的利益。同時，從細工作，對涉及職工切身利益的敏感問題，及時研究解決，從而實現(xiàn)了“無震蕩”改革。
已經(jīng)實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的蘭州高壓閥門有限公司職工石良軍告訴記者，改革真正把我們老百姓的利益放在了第一位，剛開始時工人普遍有排外、擔憂思想，在改制中，企業(yè)將一次性補償金發(fā)放到位，將所欠工資、福利、醫(yī)療保險金等全部補齊，對職工提出的問題，通過股東大會及時答復解決，贏得了職工信任�，F(xiàn)在，工人情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性高，收入也上了一個臺階。我和身邊的職工充滿信心，相信企業(yè)一定會越來越好。
目前，共有238戶企業(yè)完成改制，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，8.27萬名職工的國有身份得到轉(zhuǎn)換，分別占改制企業(yè)總數(shù)和職工總數(shù)的96.3%和98.8%。
“這幾乎是一個奇跡！”今年4月，國務院國資委企業(yè)改革局副局長周放生在蘭州調(diào)研時，對此由衷稱贊。國務院國資委國企改革調(diào)研組認為，蘭州市國企改革的經(jīng)驗和做法是老工業(yè)基地“無震蕩”改革的成功典范，“蘭州模式”對西北乃至全國國企改革都具有重要的借鑒意義。
改革創(chuàng)新，國有企業(yè)“浴火重生”
2005年12月24日，在蘭州市勝利賓館會議室內(nèi)，一場別開生面的國有企業(yè)“老總”選拔面試正在進行。公開選拔的是蘭州勝利賓館有限責任公司總經(jīng)理一職，14位候選人依次亮相。
這是蘭州市首次嘗試面向社會公開招聘國有企業(yè)負責人，變單純行政任命式的“相馬”為市場“賽馬”，標志著國企改革攻堅向體制創(chuàng)新的深層次破冰前行。
創(chuàng)新，讓改革充滿活力，亮點頻閃：組建蘭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善了國資監(jiān)管體系；與四大資產(chǎn)管理公司打折回購約21億元債務，減輕了企業(yè)負擔；聘請46家中介機構參與國企改革攻堅；在部分國有及國有控股企業(yè)試行年薪制等多種薪酬方式……
今年，國企改革走向縱深，以100戶企業(yè)資產(chǎn)重組為重點，整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和戰(zhàn)略布局，并重點篩選30戶企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施大跨度、高起點重組，作為重點項目招商引資。
百戶企業(yè)資產(chǎn)重組步點鏗鏘，捷報頻傳：7月14日，首批5個資產(chǎn)重組合作項目簽約，引進資金2.64億元，涉及建材、化工、交通運輸、裝備制造及實業(yè)投資等領域；8月中旬，5戶企業(yè)資產(chǎn)重組產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓交易簽約；金秋10月，又有11個資產(chǎn)重組和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓項目簽約，多數(shù)投資者為成長型民營企業(yè)。
企業(yè)活了，“長高”了。今年1—8月，市上監(jiān)控的47戶重點工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長19.9%，改制企業(yè)的效益初步顯現(xiàn)。甘肅水泵廠的干部職工以企業(yè)原有的無形資產(chǎn)為核心，探索實施自我重組，以自然人入股的方式成立了“甘肅水泵有限責任公司”，利用原企業(yè)閑置的生產(chǎn)用地和生產(chǎn)設備，先后引進16家企業(yè)，形成新的工業(yè)園區(qū)，預計年總銷售收入達到1.5億元，安置原企業(yè)在崗職工30%。
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