11月22日至24日，省人大環(huán)境資源保護委員會的領導和“隴原環(huán)保世紀行”記者團再次來到康縣、西和縣與禮縣，檢查今年夏季“隴原環(huán)保世紀行”在三縣發(fā)現的非法采礦、違規(guī)承包、無證開采等問題的整頓落實情況。
礦區(qū)整頓初見成效
在康縣，犀牛江太石段流域開采黃金的康寧礦業(yè)有限責任公司和鑫磊礦業(yè)有限責任公司目前已經停止了采礦。從太石鄉(xiāng)的江邊望去，對岸的成縣索池鄉(xiāng)岸邊，由康寧公司采金所形成的兩公里的尾沙堆已被推平。在康縣的地域上，四輛裝載機和四輛卡車正在工地上忙碌著，要填平開采沙金所形成的沙坑。目前大部分沙坑已被填平，但是，河道在采礦時造成的支離破碎狀況還很明顯。據康縣縣長張慶宏介紹說，目前的治理整頓，可以保證河流的正常行洪，保證沿江兩岸村民的生命財產及農田安全的問題，但是無法使河道恢復到以前的面貌。
7月12日，省人大領導對西和縣六巷金礦存在的問題提出整改意見后，縣政府將原招商引資開發(fā)商勸離退出礦區(qū)，并終止了協(xié)議。在六巷鄉(xiāng)下巷村的井崖壩，下巷村黨支部書記艾維民指著一塊河灘地說，六巷金礦曾在這里開挖沙金，形成了一個大坑，現在，被破壞的27畝河灘地和河道已經恢復和疏通。艾維民說，這塊地明年就可以耕種了。
禮縣政府對省人大環(huán)資委調研提出的問題進行了整改，目前縣內的無證非法采礦點全部關閉。李壩礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理項目一期工程已完成投入403.6萬元，礦渣治理、泥石流排導、護岸工程等六項工程已經完成。
省人大環(huán)資委領導對礦區(qū)治理整頓工作取得的初步成效表示了肯定。
但是，礦產資源在開發(fā)中所暴露出的植被破壞、河道破壞和污染等生態(tài)環(huán)境問題，依然值得人們深思，如果沒有省人大的監(jiān)督和新聞媒體的報道，這些問題無法很快解決。
礦產資源開發(fā)問題多
隴南地處西秦嶺山地，地質結構復雜，礦產資源較為豐富。目前已發(fā)現和探明的礦產有35種，礦產地500多處。其中，隴南的優(yōu)勢礦種有鉛、鋅、金、銅、鐵、錳等15種。這里的礦產資源占全省的四分之一。隴南市政府副市長范本彥介紹說，礦業(yè)經濟已成為隴南財政收入的主要來源，礦業(yè)產值占財政收入的比例已由1990年前的40%上升到現在的70%，全市財政收入的一半來自礦業(yè)。
為了使礦產資源合法有序的開發(fā)，隴南市從今年7月20日開始，從市、縣(區(qū))抽調600名干部組成礦產資源整治工作組，在全市開展了礦產資源專項整治工作。按照清理清查、全面整頓和檢查驗收三個階段進行。目前，清理清查工作已全面結束，正在進行治理整頓工作。
在采訪中，“以采代探”、“以探養(yǎng)探”的問題，被各地的領導經常提到。這也是目前造成沒有采礦證，非法開采礦產資源的首要原因。據了解，在隴南市組織的清理清查工作中，全市共清理出無采礦證的礦山企業(yè)9戶，以采代探的11個，無證非法開采礦點501處。據一位業(yè)內人士介紹，探礦權和采礦權是完全不同的兩種概念，相互不能代替，必須依照規(guī)定的各自范圍開展經營。
但是，這幾年一些地方在招商引資的過程中，職能部門管理不嚴，允許一些只有探礦證，沒有采礦證的礦老板們開采礦產資源。又疏于檢查管理，在經濟利益的驅動下，必然造成亂采濫挖、毀地毀林的事件的發(fā)生。
從上世紀70年代，成縣的廠壩鉛鋅礦開發(fā)開始，隴南開始了礦產資源的大開發(fā)。特別是上世紀90年代中期，大量開采沙金的活動在隴南各縣發(fā)展起來。
據一位專業(yè)人士介紹，采集沙金，要挖掘到河床的位置，淺的下挖三五米，深的挖到四五十米，可以說，是將河床翻了個底朝天。而在開挖的過程中，一般用的是裝載機、推土機等重型裝備，破壞地表以及山體上的植物就成必然。為減少成本，礦主基本不回填礦坑，還會形成尾沙，侵占耕地。
隴南市國土資源局介紹，目前以采代探的現象，只有探礦人動作比較大，產生出大量的尾沙時，才能從外部看出來。加上隴南的礦產資源比較分散，交通不便，因而管理難度比較大。
目前，李壩礦區(qū)環(huán)境恢復治理項目一期工程已竣工，完成投資403.06萬元，而要徹底完成這里的環(huán)境項目治理，需要三期工程，共需要1200余元�？悼h犀牛江流域太石段生態(tài)恢復治理預算投入需要474萬元。禮縣的一位負責人說，開發(fā)過程中沒有保護環(huán)境，現在要還環(huán)境欠賬，真的是得不償失。李壩礦區(qū)的礦老板在接到治理環(huán)境的通知時，已經跑掉了，現在這里是一座沒有責任主體的礦山，礦山恢復費只能由政府來埋單了。
康縣在執(zhí)法檢查中還發(fā)現，康寧公司的礦產品生產開采記錄和銷售收入臺賬等，在調查取證時很困難。一些礦主的賬目混亂，無法通過賬目的情況來了解企業(yè)的經營狀況，這些礦主也不講實話。地方上為了財政收入，一般都是收取一定的管理費用和定額稅，沒有辦法了解到企業(yè)內部收支情況。
走可持續(xù)發(fā)展之路
怎樣將地方的資源比較優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展？中共甘肅省委黨校區(qū)域經濟開發(fā)史學教授關連吉接受采訪時認為，任何開發(fā)活動都是與自然相對抗的，自然資源的開發(fā)必然會導致污染環(huán)境、破壞生態(tài)等后果，但是，在開發(fā)自然資源的過程中，就必須找到開發(fā)自然資源與造成相應環(huán)境破壞之間的平衡點，將環(huán)境資源的破壞程度降到最低點。
在招商引資的過程中怎樣才能走可持續(xù)發(fā)展之路呢？
關教授說，目前對于自然資源的開發(fā)，各地方主要是依靠政府主導型的招商引資行為來進行，在招商引資的過程中，為了增加當地財政的收入、使民眾生活富裕以及當地經濟的發(fā)展，有的地方政府和領導引資心切。在開發(fā)資源的過程中，環(huán)境保護的問題也就不重視了。為了改變這種開發(fā)的短期效益，所以，在招商引資的過程中，應當將環(huán)境保護、生態(tài)建設列為一個重要指標來衡量，并且在開發(fā)的過程中嚴格按照國家的相關法律、法規(guī)的規(guī)定，落實各種環(huán)保措施，明確環(huán)保責任，真正將政府以及投資者的環(huán)境保護責任落到實處。
對于資源利用的可持續(xù)發(fā)展，關教授認為，在西部，特別是在經濟落后地區(qū)，急于將礦產資源變?yōu)榻洕б妫壳拔覀冞�缺少資源的升值性開發(fā)的觀念。這就需要各級政府在宏觀上有一個資源開發(fā)的整體規(guī)劃，不是把資源全部開采出來變成現錢。以后開發(fā)，放在地下也能升值。同時，提高采礦工藝、利用先進采礦工藝也是目前采礦必須做的工作。
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