教育改革開局：規(guī)劃或年中出臺
本報記者 馬暉 見習(xí)記者 杜文景 北京報道
編者按
繼醫(yī)改之后，教育將在2009年成為下一個系統(tǒng)改革的公共品。教育改革，不但關(guān)切百姓民生，更關(guān)系中國未來公民社會的成長。
所幸，在教改規(guī)劃的制定中，我們除了看到高層的清晰判斷和大力推動外，也看到政府引入更廣泛社會意見的決心。
我們愿意記錄并推動這一場勢必影響深遠(yuǎn)的變革，是為教育改革系列報道。
本報記者從權(quán)威渠道獲悉，正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱《規(guī)劃》)可能會在今年年中推出一個方案稿，向全社會公示。
1月4日，中央政府門戶網(wǎng)站以《百年大計 教育為本》為題，全文刊發(fā)了溫家寶總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話，溫家寶在文中表示，“研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。”
而在教育部1月2日公布的2009年工作重點中，也明確提出了，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，制定一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發(fā)展要求的規(guī)劃綱要，對未來十二年教育事業(yè)改革發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。
一場聲勢浩大的教育改革將緩緩拉開帷幕。
溫家寶親自掛帥力推
對于中國教育目前存在的問題，最高決策層思路清晰，制定《規(guī)劃》成為頭等大事。2008年底，國務(wù)委員劉延?xùn)|在教育工作會議上表示：“胡錦濤總書記對這項工作非常關(guān)心，提出明確要求。溫家寶總理十分重視，并親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長�！�
近期，溫家寶總理在中央黨校的一次講話中，談到了對中國教育的認(rèn)識，總結(jié)為四句話：現(xiàn)在的教育發(fā)展還不能夠完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求；教育質(zhì)量急待提高；教育投入急待增加；教育體制急待改革。
“這次《規(guī)劃》的制定，重點就是解決這個‘一個不適應(yīng)、三個急待’的問題�！币晃粎⑴c到《規(guī)劃》制定的教育界人士表示。
對于這個新的《規(guī)劃》，溫家寶本人寄予厚望，“這是進入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃，制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義”。
2008年8月29日，作為國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長的溫家寶總理，親自主持召開了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，聽取教育部關(guān)于制定《規(guī)劃》工作情況的匯報，審議并原則通過《規(guī)劃》制定工作方案。
自此，圍繞著《規(guī)劃》的制定，新一輪教育改革在改革開放三十周年之際正式破局。
據(jù)參與到《規(guī)劃》制定中的一位專家介紹，“從目前《規(guī)劃》制定的進展來看，2009年8月份很可能就會推出一個方案稿進行公示，以征求社會各界的意見。”
而國家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，目前《規(guī)劃》“正在進入深入調(diào)研、廣集眾智的階段，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)時確要求充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見見議�！�
重大專題待破題
“就我所知，目前綱要的調(diào)研工作總共確定了11個重大專題、36個子課題，涉及到教育領(lǐng)域的方方面面�！弊鳛榻逃科刚埖恼n題組專家，北京理工大學(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平教授說。
依照計劃，《規(guī)劃》將主要對2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。作為指導(dǎo)未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在《規(guī)劃》的制定過程中，強調(diào)其必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)“全局性、宏觀性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性”。
另一方面，可操作性也是一項改革能夠得以開展的重要保障。因此，《規(guī)劃》的遠(yuǎn)近期目標(biāo)相結(jié)合，總規(guī)劃分規(guī)劃相配套，就顯得至關(guān)重要。
根據(jù)《規(guī)劃》制定計劃，這12年也將分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會對教育的要求聯(lián)系起來考慮；近期可以規(guī)劃細(xì)一些，將與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。
對于總體規(guī)劃而言，主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。
而分類規(guī)劃，則主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。
每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都將分門別類地作出專題性的規(guī)劃。
“規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性�！睖丶覍殢娬{(diào)。
據(jù)楊東平介紹，本次《規(guī)劃》課題組成員通常由教育系統(tǒng)內(nèi)部的專家學(xué)者和教育部的官員組成，囊括了國家教育發(fā)展研究中心、國家教育行政學(xué)院、各地的教育廳局以及教育部的相關(guān)人士。課題組在制定規(guī)劃時間，也會召開不同層面的座談會，聽取各方面的意見，教育部在其中居于主導(dǎo)地位。
漸進式改革地方先行試點
至于《規(guī)劃》所涉及到的教育改革的具體內(nèi)容，溫家寶表示，在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行“深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答”。
他提到了八個方面的問題，亦可看作是未來教育改革的重點難點。
比如義務(wù)教育的問題，溫家寶提出“要把義務(wù)教育辦好，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量”。對目前社會反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。
“我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會最好是投資教育�！睖丶覍毐硎尽�
楊東平說，在美國，大企業(yè)的很多主張最后都變成了政府的教育決策。但在中國企業(yè)家很少投資教育，在教育問題上基本上是處于失語狀態(tài)的�！跋Ｍ芙o企業(yè)家們提供更多的參與教育事業(yè)的平臺，”楊東平表示，“或許對于教育改革的深入將起到很重要的推動作用，這支力量不容小覷”。
有教育界人士表示，政府在義務(wù)教育階段幾乎是擔(dān)負(fù)無限責(zé)任，在非義務(wù)教育階段到底擔(dān)負(fù)什么責(zé)任，邊界一定要劃清楚，給民辦教育的發(fā)展留出什么空間、給予什么獎勵一定要說清楚。
“政府定位了，學(xué)校才好定位。政府和學(xué)校都定位了以后，整個社會支持教育的這樣一個功能也才好定位，”張力表示，“要解決好從宏觀體制到微觀體制的一系列問題，政府的責(zé)任是必須要首先界定清楚的�！�
關(guān)于辦學(xué)體制的改革，也將是此次《規(guī)劃》中的另一個重點。
目前的改革思路是：不同類型學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應(yīng)該由國家負(fù)責(zé)。具體到每個學(xué)校如何辦好，還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)、校長負(fù)責(zé)。
溫家寶強調(diào)，教育是重大民生問題，全社會都很關(guān)心。規(guī)劃的制定要開放，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學(xué)生和家長的意見。每一類規(guī)劃和一些重大問題，都可以拿到全社會討論，“在爭論中求得共識，得到認(rèn)同”。
2009年的教改涉及社會各個層面，前述參與《規(guī)劃》制定的教育界人士表示，教育改革最好采取增量改革的方式，采取漸進式的改革方式，從易到難、從能夠做的地方開始做起，從有條件的地方開始試點，逐漸的總結(jié)經(jīng)驗，逐漸推展；而不采取動存量、突變性的改革。
“我們希望形成一個以地方的經(jīng)驗為依托，逐漸地、有步驟地在更大范圍內(nèi)推廣的新格局。這樣的格局成本相對比較低，雖然進展可能會相對慢一點，但是我們不至于付出很大的代價，冒很大的風(fēng)險�！彼f。
“邊研究邊試驗，先地方試點后推廣”的模式，已經(jīng)得到高層共識，溫家寶表示教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行，“有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行，這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點”。
而劉延?xùn)|在全國教育工作會議上表示：“要把制定規(guī)劃與解決當(dāng)前緊迫問題結(jié)合起來，看準(zhǔn)了的問題就要著手解決，重大問題要堅持試點先行，試點成功、取得成熟經(jīng)驗后再面上推廣。”來源：南方報業(yè)傳媒集團-21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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