群策群力打好“十二五”跨越式發(fā)展攻堅戰(zhàn)
中共嘉峪關市委副書記市政府市長 鄭亞軍
省委提出的實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的總目標和總要求，完全符合我市發(fā)展實際，完全符合全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強烈愿望。我們必須進一步增強加快發(fā)展的責任感、緊迫感、危機感，進一步解放思想、轉變觀念、形成共識，真正樹立起跨越式發(fā)展的思想，打破舊思維模式和按部就班工作習慣，大膽樹立敢為人先，勇于拼搏，敢打必勝的信念，把跨越式發(fā)展的理念落實到發(fā)展思路中去，落實到實踐行動中去，落實到項目建設中去，落實到具體工作中去，打一場跨越式發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。
一、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，打好接續(xù)產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是把握發(fā)展主動權的現(xiàn)實選擇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。長期以來，我市以鋼鐵產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動能力不強的問題，加快培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為我們一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。當前，國家和我省已把扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點之一，把嘉酒地區(qū)作為重點打造的新能源及新能源裝備制造業(yè)基地。我們將緊緊抓住這一重大歷史機遇，進一步強化項目意識，加快實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好對我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項目。全力推進與華電集團新能源公司、北京京城控股有限公司、中核404有限公司、上海機電八所、以色列頂點公司等新能源及裝備制造業(yè)巨頭的項目合作，加快大型太陽能發(fā)電示范基地建設和民用核技術資源開發(fā)，扶持壯大新能源裝備制造業(yè)。同時立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，利用富集的電力資源，抓好鐵合金、電解鋁、煤電及煤電化工等高載能和循環(huán)經(jīng)濟項目，以及與之相配套的下游深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步強化重大產(chǎn)業(yè)項目對跨越式發(fā)展的支撐作用。進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出一園三區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，完善配套基礎設施，增強吸納帶動能力，加快集聚產(chǎn)業(yè)集群，爭取進入國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
二、以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，打好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)。推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是國家貫穿“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們必須加快改變僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)骨干企業(yè)支撐發(fā)展的狀況，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成多產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。將繼續(xù)全力支持酒鋼(集團)公司加快產(chǎn)品結構調整和新產(chǎn)品開發(fā)，做大做優(yōu)不銹鋼等高端產(chǎn)品，加快發(fā)展裝備制造、冶金新材料、資源綜合利用、商貿(mào)物流、葡萄酒釀造等十大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照國家政策導向，進一步樹立創(chuàng)新發(fā)展、質量發(fā)展的理念，在依靠科技創(chuàng)新加速改造提升和做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，逐步改變粗放發(fā)展的模式。積極借助資源、區(qū)位、交通和基礎設施優(yōu)勢，把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為結構調整、經(jīng)濟增長、增加就業(yè)的主攻方向，增強城市綜合競爭力。積極實施旅游品牌帶動戰(zhàn)略，加大旅游資源和市場開發(fā)力度，加大旅游基礎設施和景區(qū)、景點建設，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑、會展、金融等服務業(yè)互動發(fā)展，打造百萬人次景區(qū)，力爭在“十二五”末把嘉峪關建設成為全國重要的旅游目的地城市和西部地區(qū)游客集散及文體休閑中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設嘉峪關無水港，逐步把我市培育成區(qū)域商貿(mào)物流及會展中心。加大專業(yè)化市場培育建設力度，加快西部綜合交易市場和商貿(mào)中心等項目建設，積極引進國內(nèi)外大型知名品牌連鎖企業(yè)落戶我市，增強輻射帶動功能，促進商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取使我市進入河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)國家級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快培育壯大宏豐公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
三、以民生改善和社會建設為重點，打好富民惠民攻堅戰(zhàn)。提高人民生活水平和幸福指數(shù)，滿足人民對發(fā)展的新期待，既是跨越式發(fā)展的必然要求，也是推動科學發(fā)展、加快富民強市的重要舉措。“十二五”時期，堅持把擴大就業(yè)作為改善民生之首，把發(fā)展公共服務與擴大就業(yè)相結合，進一步完善就業(yè)服務體系，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)領域，增加就業(yè)崗位，多渠道解決就業(yè)問題，重點做好大學生就業(yè)工作。加快保障性住房建設，繼續(xù)實施廉租房和農(nóng)民安居工程，有效解決城鄉(xiāng)低收入和困難家庭住房問題。按照國家政策，合理調整收入分配關系，逐步增加居民工資性收入，實現(xiàn)居民收入和財政收入同步增長。進一步加大對教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的投入，努力提高公共服務水平，切實解決經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)“一條腿長一條腿短”的問題。特別是要加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力開展面向群眾的文化體育活動，從根本上解決群眾關心、關注的熱點難點問題，讓全市人民享受到更多更好的公共服務。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，健全社會保障和救助體系，提高保障標準，積極推進殘疾人康復救助和助殘養(yǎng)老設施建設，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，爭取“十二五”末在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。
四、以生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設為重點，打好綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎。長期以來，我們堅持不懈抓生態(tài)環(huán)境和城市基礎設施建設，取得了令人矚目的成績，人居環(huán)境質量大幅提升，為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用�！笆濉睍r期，我們將始終堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，進一步加大城市生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設力度，狠抓綠化美化、環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，不斷改善人居環(huán)境。以建設“湖光山色、戈壁明珠”城市為目標，加快新市區(qū)開發(fā)建設步伐，五年內(nèi)基本完成一期15平方公里建設任務。堅持新舊城區(qū)建設并重的原則，繼續(xù)抓好舊城區(qū)改造，力爭“十二五”末基本消除舊城區(qū)危舊平房。繼續(xù)抓好城市生態(tài)園林建設，進一步提升城市綠化覆蓋率。積極推進“數(shù)字嘉峪關”建設，提升信息化水平，強化城市功能。加大節(jié)能減排力度，狠抓工業(yè)污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，走綠色發(fā)展之路，力爭用三年左右時間把我市建設成為甘肅省首個循環(huán)經(jīng)濟示范市，努力把我市打造成為西部地區(qū)的生態(tài)休閑宜居城市，進一步發(fā)揮好城市品牌在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用。
五、以體制機制創(chuàng)新為重點，打好改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力消除制約跨越式發(fā)展的體制機制障礙。以農(nóng)村居民戶籍改革為突破口，以健全農(nóng)村社會保障體系為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以增加農(nóng)民收入為核心，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面建設城鄉(xiāng)一體化示范先行區(qū)。繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，加快社會事業(yè)領域改革，創(chuàng)新社會管理模式。全面落實國家、省、市鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準入，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。今后五年，市財政每年將拿出一千萬元專項資金，支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展。穩(wěn)步推進財稅體制、投融資體制、文化體制和事業(yè)單位改革，形成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的體制機制。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，減少和規(guī)范行政審批，強化公共服務和社會管理職能。切實加強政府法制建設，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，完善公務員隊伍獎懲和績效考核制度，進一步提高依法行政水平，加快建設服務型政府、法制型政府、效能型政府，努力為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。
六、以科教興市和人才強市為重點，打好科技人才提升攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，離不開科學技術和各類人才的支撐。我們將深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，進一步提升城市創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型城市。大力推進科技創(chuàng)新和成果轉化，加強與高等院校、科研院所的合作，積極消化吸收先進適用技術，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正把技術進步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，逐步培育發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力、市場影響力的產(chǎn)品。大力培育優(yōu)勢企業(yè)，對于創(chuàng)建國家級和省級名牌的產(chǎn)品，將予以重獎。加快教育事業(yè)發(fā)展特別是職業(yè)教育發(fā)展，依托甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院和外地院校，大力培養(yǎng)實用技術人才，努力適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對各類高技能人才和熟練工人的需求。切實轉變?nèi)瞬攀褂糜^念，修改完善人才政策，在努力創(chuàng)造條件留住現(xiàn)有人才的同時，大膽引進各種層次不同類型的人才，特別是高技能、高層次人才。抓住人才培養(yǎng)、引進、使用等環(huán)節(jié)，進一步完善考評、選拔、使用、激勵機制，為他們創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分調動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
七、以對外開放和區(qū)域協(xié)作為重點，打好一體化發(fā)展攻堅戰(zhàn)。我市“兩頭在外”的經(jīng)濟格局，要求我們必須把擴大對外開發(fā)提高到新的戰(zhàn)略高度。我省實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將嘉酒經(jīng)濟圈作為“西翼”發(fā)展的戰(zhàn)略支柱來打造，同樣要求我們要加強區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展。因此，我們將大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足兩個市場、兩種資源，提高資源保障力和市場占有率，不斷拓展發(fā)展空間。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，充分利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的有利時機，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。重點做好央企和國有大企業(yè)引進工作，實現(xiàn)招商引資新突破。充分利用舉辦國際滑翔賽、鐵人三項賽、汽摩邀請賽等體育節(jié)會活動，搭建交流平臺，擴大城市影響，促進對外開放。以更加積極主動的姿態(tài)加強與周邊省區(qū)的交流合作，特別是認真貫徹落實省上嘉酒經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，做大做強嘉酒經(jīng)濟圈，打造甘肅“西翼”經(jīng)濟增長極。
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