揚起“龍頭”風自清
——酒泉市委落實黨風廉政建設(shè)主體責任紀實
甘肅日報記者 張革文 通訊員 陶濤
“黨風廉政建設(shè)‘兩個責任’具體指的是什么？鎮(zhèn)黨委是如何落實黨風廉政建設(shè)主體責任的？在落實黨風廉政建設(shè)主體責任時，遇到了哪些困難？鎮(zhèn)黨委對市委落實黨風廉政建設(shè)主體責任有哪些意見建議？”12月10日，酒泉市委書記馬光明帶領(lǐng)市紀委的負責同志來到金塔縣金塔鎮(zhèn)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風廉政建設(shè)主體責任的情況。按照“不聽匯報，不念發(fā)言稿”的慣例，馬光明開門見山，直奔主題。
在聽取了金塔鎮(zhèn)黨委書記仲應(yīng)兵的回答后，馬光明說，金塔鎮(zhèn)黨委對落實黨風廉政建設(shè)的主體責任認識明確，思路清晰，方法得當。希望在積極穩(wěn)妥的情況下，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察模式，整合紀檢監(jiān)察力量，探索監(jiān)督執(zhí)紀問責的新辦法。
這是酒泉市委書記馬光明今年第12次下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行黨風廉政建設(shè)主體責任“第一責任人”的責任。今年以來，酒泉市委認真貫徹中央和省委的部署和要求，以高度的政治責任感擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任，切實把主體責任記在心里、扛在肩上、抓在手上，落實在行動上，做到“既掛帥又出征”，建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。
以上率下，黨風廉政建設(shè)主體責任常抓不懈
落實主體責任，黨委書記是關(guān)鍵。作為第一責任人，酒泉市委書記馬光明帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，領(lǐng)班子、帶隊伍、作表率。
“逢會必講、見面必談、下縣必問、失職必糾�！笔∥瘯浲跞\關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的“四個必須、四個不能”重要指示，時時刻刻體現(xiàn)在酒泉市委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作中。從年初的約談縣市區(qū)一把手，到年中的縣市區(qū)和市直部門的負責人述紀述廉述作風匯報并進行民主評議；從下到基層一線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委負責人面對面談話，到主持并簽訂全市黨風廉政建設(shè)責任書和廉政承諾書……酒泉市委書記馬光明帶頭落實主體責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實做到了履行第一責任人的責任 “不甩手”。
今年以來，馬光明先后4次對全市7個縣市區(qū)黨委書記、縣市區(qū)長和紀委書記、組織部長進行面對面約談，分8個批次對56個部門單位黨委（黨組）主要負責人、行政主要負責人、市紀委派駐機構(gòu)負責人進行了集體約談，對69名縣市區(qū)“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、駐外機構(gòu)負責人進行了廉政談話，進一步傳導(dǎo)壓力，督促任務(wù)落實，徹底解決了基層黨組織不愿抓、不敢抓、不會抓黨風廉政建設(shè)的問題，形成了從市委書記到基層領(lǐng)導(dǎo)班子“橫向到邊、縱向到底、責任明確、全面覆蓋”的黨風廉政建設(shè)責任體系，有力推動了主體責任在各級黨委(黨組)落地生根。
為切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，酒泉市委提出了“一手抓發(fā)展、一手抓廉政”的總體工作部署，把黨風廉政建設(shè)作為“五做五加強”總體工作思路的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核，及時分析研究全市黨風廉政建設(shè)狀況，不斷加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。今年，市委常委會召開了24次，有17次研究討論和安排部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，中心組學(xué)習(xí)會議，有9次是專題學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的新思路、新部署、新決定。
省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的意見》出臺后，市委書記馬光明和全體常委第一時間研究制定酒泉市貫徹落實省委《意見》的《實施意見》，并親自修改《實施意見》。以“三大責任、八項重點任務(wù)、七項保障機制、三個平臺”為主要內(nèi)容的“3873”主體責任體系，既堅決貫徹了省委精神，又契合酒泉工作實際，形成了黨風廉政建設(shè)“誰的責任誰承擔、誰的任務(wù)誰落實”的責任格局，打通了落實主體責任的最后一公里。
與此同時，市委常委班子把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定作為加強自身建設(shè)、改進工作作風的頭等大事。市委書記馬光明以身作則，帶頭搬進了不足15平方米的辦公室，不接受任何形式的宴請，下鄉(xiāng)輕車簡從，吃工作餐，公務(wù)接待嚴格按標準執(zhí)行，重大事項集體決定，為全市干部作出了表率。
市委主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，不折不扣落實黨風廉政建設(shè)主體責任，牢固樹立了全市各級黨組織“抓好黨風廉政建設(shè)是本職，不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的理念，進一步強化了落實主體責任的思想自覺和行動自覺，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
齊抓共管，夯實落實黨風廉政建設(shè)主體責任基礎(chǔ)
市委主要領(lǐng)導(dǎo)和常委班子對黨風廉政建設(shè)工作率先垂范、說到做到，給全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了示范，給各地各部門樹立了榜樣，全市上行下效，落實黨風廉政建設(shè)主體責任蔚然成風，形成了一級帶一級、協(xié)力強作風的良好局面，釋放了示范帶動、正風肅紀的正能量。
阿克塞縣委書記黃從光說：“落實主體責任，不能務(wù)虛，必須務(wù)實�！睘榇�，阿克塞縣制定出臺《阿克塞縣落實黨風廉政建設(shè)責任制推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核評價辦法》《阿克塞縣黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法》等5項制度，健全完善工作約談、述職評議、考核考評、責任追究等工作機制，將懲防體系建設(shè)的5個方面，73項任務(wù)細化成具體項目和節(jié)點目標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位分5個層面簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書1230份，緊密結(jié)合民族地區(qū)特色文化，創(chuàng)造性地探索建立了“馬鞭子”懲防問責體系和“機關(guān)效能溫度計”考評法，進一步明確黨委主抓、紀委監(jiān)督落實的責任體系。
在瓜州縣，縣委開展了以廉政培訓(xùn)、廉政測試、廉政述職為主要內(nèi)容的“6+3”常態(tài)化廉政教育模式，采取“兩個延伸”和“一看兩聽”的做法，將培訓(xùn)對象從縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到會計、干部家屬和身邊工作人員，培訓(xùn)地點從縣內(nèi)講堂延伸到廉政教育基地，通過看廉政教育典型、聽專家廉政講座、聽服刑人員現(xiàn)身說法，強化了反腐倡廉教育的效果。積極組織“七個一”系列廉政文化活動，創(chuàng)新開辦“一把手電視說廉”欄目，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體向全縣人民公開職責權(quán)利及廉政承諾，主動接受社會監(jiān)督，營造了崇廉尚廉、公眾監(jiān)督的良好工作氛圍。
敦煌市、肅州區(qū)、玉門市、金塔縣、肅北縣的黨委書記也以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣和決心，認真落實從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設(shè)，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建的新局面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的保障。
聚焦主責主業(yè)，高懸利劍懲治腐敗
按照“三轉(zhuǎn)”和“兩為主”的要求，酒泉市委落實紀委書記分工調(diào)整，從市紀委書記到縣市區(qū)紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記，以及派駐的紀檢組長一律不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)，確保紀檢監(jiān)察聚焦主責主業(yè)。
酒泉市紀委書記王潔嵐介紹說，紀委書記不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)，有效解決了工作發(fā)散有余、聚焦不足的問題，確保了紀檢監(jiān)察部門集中精力履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。
聚焦主責主業(yè)，讓全市紀檢監(jiān)察干部有更多的精力，重拳出擊，懲治腐敗。今年以來，酒泉市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，突出重點人群、重點領(lǐng)域、重點問題，加大案件查辦力度。截至目前，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受來信來訪電話舉報569件（次），同比增長158.6%；辦理省紀委轉(zhuǎn)辦209件，涉及縣處級干部43件。給予黨政紀處分96人，同比增長128.6%，其中，受黨紀處分70人，政紀處分42人，縣級干部17人。在處分的使用上，堅決杜絕“寬”“軟”現(xiàn)象，嚴格把握黨紀法規(guī)，依紀依法處理干部。在處理的干部中，受到撤職以上處分29人，受黨紀、政紀雙重處分16人，移送司法機關(guān)1人，刑事處理5人，有力地維護了黨紀法規(guī)的嚴肅性，起到了威懾作用。
市紀委還緊盯元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等關(guān)鍵時間節(jié)點，采取集中檢查、重點抽查、明察暗訪、信訪核查等方式，集中整治公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用和鋪張浪費等不正之風，狠抓機關(guān)干部慵懶散慢、遲到早退、空崗缺崗、上班期間不作為等突出問題，對轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)單位、餐飲娛樂場所、商場超市、住宅小區(qū)等進行突擊檢查、蹲點排查，加大典型問題的查處曝光力度。目前，市、縣兩級共查處違反中央八項規(guī)定精神問題85起，處理干部99人，其中給予黨政紀處分17人，組織處理82人。市級點名道姓通報曝光典型問題3批次17起，處理17人；各縣市區(qū)通報曝光典型問題28批次90起，處理130人。
在高懸反腐利劍的同時，酒泉市紀委還大膽探索創(chuàng)新，在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事關(guān)百姓切身利益的民生領(lǐng)域,建立起了以“制度+科技”為支撐，涵蓋行政審批電子監(jiān)察平臺、公共資源交易電子監(jiān)察平臺、民生資金電子監(jiān)察平臺和政務(wù)督察系統(tǒng)平臺等“四位一體”的電子監(jiān)察系統(tǒng)。“四位一體”的電子監(jiān)察系統(tǒng)就像撒開的“天網(wǎng)”,保證了權(quán)力在陽光下運行。
警鐘長鳴，建立健全長效機制
能否把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處，關(guān)鍵在于能否建立一個有效的工作機制。今年以來，酒泉市委通過三抓建立健全落實黨風廉政建設(shè)責任制的長效機制，做到了警鐘長鳴。
一是抓常。為推進廉政教育常態(tài)化，酒泉市委制定出臺了《酒泉市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育實施辦法》，建立了以廉政培訓(xùn)、廉政測試、廉政談話、廉政報告、廉政承諾、廉政周（日）志為內(nèi)容的“六位一體”廉政教育長效機制。與此同時，推進廉政約談和“三述”工作常態(tài)化，市委、市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)對各縣市區(qū)委每季度面對面約談一次，對市直各部門每年約談2次以上，既組織集體約談，也進行個別約談，使約談成為一種新常態(tài)。市委還制定出臺了述紀述廉述作風《實施辦法》，進一步規(guī)范“三述”內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運用，每年至少召開2次“三述”會議，聽取縣（市區(qū)）和市直部門黨政主要負責人“三述”報告，并進行民主測評，測評結(jié)果作為黨風廉政建設(shè)責任制年度考核和干部選用的重要依據(jù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的重要內(nèi)容。
二是抓早。各級黨委認真落實經(jīng)濟責任審計、關(guān)愛提醒、一報告兩評議、個人重大事項報告等制度，加強對“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、項目建設(shè)、招投標工作和末位表態(tài)規(guī)定落實情況的檢查力度，嚴格任前廉政審查，新提拔任用干部一律進行廉政報告，并在全市一定范圍干部大會上進行廉政承諾，提高了選人用人規(guī)范化水平。各級黨組織還認真落實市委制定的“兩談兩提”制度，及時了解掌握黨員干部的思想、工作和生活情況，對一些苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到了防微杜漸。
三是抓長。以堵塞制度漏洞、規(guī)范辦事程序、鏟除腐敗隱患為目的，酒泉市委在去年集中開展工程領(lǐng)域招投標、礦產(chǎn)和土地資源招拍掛、政府采購、財政專項資金使用管理及各項規(guī)定落實等五個重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查的基礎(chǔ)上，今年又把干部選拔任用工作列入專項檢查內(nèi)容，開展了兩輪“5+1”專項檢查。針對檢查出的問題，全市共修訂完善各類制度1661項，并對違反制度規(guī)定的行為進行了嚴肅糾正，切實把制度約束的籠子扎緊編實，構(gòu)建起用制度管人管事管權(quán)的長效機制。
動真碰硬，實行一票否決
歲末年初，酒泉市由市委常委帶隊的考核組又將整裝待發(fā)。比以往更為明確的是，本次考核將把“黨委履行黨風廉政建設(shè)責任制主體責任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人履行第一責任人職責情況”作為考核的重點。
市委書記馬光明指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風廉政建設(shè)或者是執(zhí)行規(guī)定上出了問題，要一票否決。班子里成員出了問題，不僅對這個人要一票否決，對這個班子也要一票否決�！�
為此，酒泉市今年將“3873”黨風廉政建設(shè)主體責任體系全部吸收進新的考核辦法中，加大了“三述”測評結(jié)果和群眾滿意度測評、媒體調(diào)查、第三方評價結(jié)果在綜合考核評價體系中的運用，提高黨風廉政建設(shè)考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核中所占權(quán)重。同時，將黨風廉政建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)，規(guī)定凡評定為“一般”或“較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，年度綜合考核不得評定為“優(yōu)秀”等次；評定為“一般”或“較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，年度綜合考核不得評定為“稱職”以上等次，增強了檢查考核的權(quán)威性。
為嚴格追責，酒泉市委制定了《酒泉市黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法》，對黨委（黨組）的集體領(lǐng)導(dǎo)責任、黨委（黨組）主要負責人的第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任、行政主要負責人的直接責任進行了明確劃分，細化了11種責任追究的情形，規(guī)定了不同錯誤情形的責任追究方式，對黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)問題和嚴重違反各項規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決實行一票否決，領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核不能評定為“優(yōu)秀”等次，班子成員也不能評定為“優(yōu)秀”等次，形成了嚴格追責問責的責任追究機制和層次分明、責任上查的責任倒查連帶機制。責任追究過程中，堅決做到“五個不放過”，即責任查不清不放過、原因查不清不放過、責任人得不到追究不放過、追究不到位不放過、教訓(xùn)得不到汲取不放過，增強了制度規(guī)定的嚴肅性。
黨風廉政建設(shè)主體責任常抓不懈，讓酒泉百萬群眾切身感受到了一種可喜的變化，品嘗到了“責任”之根結(jié)出的累累碩果。敦煌市肅州鎮(zhèn)孟家橋村農(nóng)民姜永俊說：“酒泉市委懲治貪腐，整治四風，動真格，來硬的，力度非常大。讓老百姓看到了市委市政府在反腐倡廉方面的決心和力度，也更增強了我們跟著黨走的信心�！�
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