國家經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件醞釀中 有望被賦予更多改革自主權(quán)
繼綜合保稅區(qū)之后，我國又一重要開放平臺將迎重磅新政利好�！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，為激發(fā)對外經(jīng)濟活力，穩(wěn)定外商投資，相關部門正在醞釀起草國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件，我國219個國家級經(jīng)開區(qū)有望被賦予更多改革自主權(quán)。當前，經(jīng)開區(qū)正密集圍繞高端制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)展開布局，打響新一輪升級戰(zhàn)。
設立于上世紀80年代初期的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，自誕生之日起，就被打上了“開放型經(jīng)濟發(fā)展”的烙印，并于90年代伴隨改革開放的進程不斷發(fā)展壯大。在相當長的時期內(nèi)，作為我國對外開放的成功案例和重要平臺，一直是我國吸引外資的主力軍。不過，近年來，伴隨我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程，一些地方的經(jīng)開區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新的挑戰(zhàn)，也遇到了一些困難。謀求轉(zhuǎn)型，打造升級版，已經(jīng)成為各個經(jīng)開區(qū)的重要議題。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為了實現(xiàn)作為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)外資”目標，商務部等部門今年有一系列的新思路，其中就包括“提升開放平臺”。將國家級經(jīng)開區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展平臺，成為重中之重。目前，關于推動國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件正在醞釀，具體內(nèi)容正在加緊研究論證之中，還會進一步征求各方意見。
有經(jīng)開區(qū)人士對記者表示，“希望在賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)、推進市場化改革、培育先進制造業(yè)集群、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面給予支持，讓經(jīng)開區(qū)能夠更好地發(fā)展�！�
種種跡象表明，國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務院發(fā)布關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見。2018年，商務部將國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。與此同時，開發(fā)區(qū)的內(nèi)部績效考核評價、激勵機制也在不斷完善。就在不久前，商務部完成了國家級經(jīng)開區(qū)的全面“體檢”和量化評價。
一組數(shù)據(jù)顯示出經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟中的“分量”：2017年，219家國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達8.9萬億元，同比增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%；進出口總額和高新技術產(chǎn)品進出口額同比分別增長12.9%和10.1%；擁有1.8萬家高新技術企業(yè)，占全國的13.8%；擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間超過400家；每萬人發(fā)明專利擁有量為57件。
在商務部發(fā)布的2018年國家級經(jīng)開區(qū)的榜單中，蘇州工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)突出，綜合排名、產(chǎn)業(yè)基礎、對外貿(mào)易都榮登榜首。蘇州工業(yè)園區(qū)有關負責人對記者表示，這主要得益于近年來，園區(qū)積極搶抓全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、價值鏈重構(gòu)等機遇，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦新一代電子信息、納米技術、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
在總結(jié)成績的同時，從中央到地方也都在探尋國家級經(jīng)開區(qū)的突破之路。南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有關負責人對記者說：“目前，高新園將人工智能作為園區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，全力建設‘國家人工智能產(chǎn)業(yè)基地’和‘國家人工智能眾創(chuàng)基地’�！睋�(jù)介紹，目前該區(qū)已經(jīng)集聚超過120家人工智能企業(yè)、15家人工智能新型研發(fā)機構(gòu)。
近期，各地也密集出臺促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。近日，福州市政府發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，浙江省也印發(fā)了《關于加快國際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導意見》。
作為后起之秀，長沙經(jīng)開區(qū)充分利用其中部重要的先進制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場優(yōu)勢，高起點布局汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設5000億國家級園區(qū)”發(fā)展目標。
“國家級開發(fā)區(qū)設立之初也是為了吸引外資，而現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，給原來的經(jīng)開區(qū)帶來挑戰(zhàn)。面對這一情況，經(jīng)開區(qū)也在進行新的嘗試。例如，目前有部分地方已經(jīng)開始探索將國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)進行整合優(yōu)化。”賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心高級分析師張爽對《經(jīng)濟參考報》表示。
事實上，據(jù)記者初步統(tǒng)計，目前全國至少有10余個經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等進行了不同程度的合并。包括，上海高新區(qū)和浦東區(qū)的合并，廣州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)的四區(qū)合一，蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)的合并，青島高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的合并，南京高新區(qū)和浦口區(qū)的合并，荊門高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、掇刀區(qū)的合一等。
張爽表示，未來園區(qū)的發(fā)展，更應該注重自身的發(fā)展質(zhì)量，而不是關注政府給的政策。未來園區(qū)的發(fā)展更應該看“軟環(huán)境”，應著力提升包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、科技服務體系、資金融通體系、人才服務體系、協(xié)同開放體系、政策法律體系等六大體系的建設。
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