中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話，總結黨的十八大以來我國經濟發(fā)展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。
“政事兒”（微信ID：xjbzse）特邀專家，7關鍵詞解讀會議要點。
一、新發(fā)展觀
【會議精神】
會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。會議提出，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。
【解讀】
中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，高質量是未來經濟工作的落腳點。今年在經濟相對穩(wěn)定的基礎上工作重點要從傳統(tǒng)穩(wěn)增長向質量提升、結構改進等方面轉移。
劉元春表示，高質量發(fā)展是針對目前經濟發(fā)展中所面臨的最大的問題提出的，即不平衡、不充分、不可持續(xù)，也是落實落實新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。
如何才能達到高質量的發(fā)展？劉元春表示，十九大已經提出了一些列戰(zhàn)略舉措，比如推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，從原則上、大的方向上給出了明確的意見。
這次會議的核心任務就是將十九大精神落實到具體工作中，其中最核心的主題就是高質量發(fā)展，通過8項重點工作都是圍繞高質量發(fā)展來展開�？傮w看，一是進行改革；二是按照新發(fā)展理念來統(tǒng)籌，在改革基礎上全面落實新發(fā)展觀；三是要在政策工具、問題導向的方案上有很多創(chuàng)新。
“高質量的發(fā)展是美好生活最重要的一個經濟基礎�！眲⒃赫f，首先效率要很高，改變過去粗放式的發(fā)展模式；二是產品服務質量要提升；三要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是要符合“五位一體”新的發(fā)展觀念，動力不是簡單的要素投入，而要以創(chuàng)新作為核心動力。因此，從這些方面看，高質量的指標體系會包括很多層面和領域，與過去一些評價體系，如速度、經濟、總量優(yōu)先的評價體系會有一定差別，從而實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、貨幣供給
【會議精神】
穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經濟服務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
【解讀】
在中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春的印象中，這是中央經濟工作會議第一次提出管住貨幣供給總閘門。目前，一些問題的主要源頭在于貨幣供給過多，整個貨幣供應存量是出現(xiàn)很多風險的一個重要的根源，因此要在貨幣增長速度方面有所控制。今年下半年，已經在這方面作出了很多努力，但是，在信貸規(guī)模和社會融資總量方面變化不是很大，要讓其合理增長，對貨幣政策的定位更加明確。
對于控制系統(tǒng)性金融風險來說，控制貨幣供給是關鍵性因素之一。當一個國家貨幣供應量過大的時候，要么會導致物價水平上漲，要么會轉化成資產價格上漲，貨幣囤積方式就會助推杠桿化、資產擴大，從而導致經濟泡沫化。
與此同時，劉元春表示，要注意貨幣供給總閘門不是簡單的貨幣政策，還涉及財政金融化問題，比如大量發(fā)行債券、政府隱形融資等，因此，控制貨幣供給不是僅靠央行就可以完成，還涉及其他很多方面。
三、區(qū)域協(xié)調
【會議精神】
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結構，高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。
【解讀】
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員劉云中表示，十九大報告已經提出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。
劉云中稱，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略早已提出，比如之前的四大板塊，推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等。十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，與之前不同的一點是，強調建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。因此，下一步的探索重點應該會放在新機制的建立當中，包括中央和地方、以及地方之間橫向的協(xié)調機制、人才流動機制等，以促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。相信明年在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等方面都會有比較大的進展。
如何實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當？劉云中認為，人都會向公共服務好的地方流動，政府要起作用，加大投入補短板，改善基本公共服務和基礎設施，目前來看，已經有很大改善。
對于建設雄安新區(qū)，他表示，規(guī)劃最主要的是協(xié)調機制，在區(qū)域和人群中達成一個對未來發(fā)展的共識，更快地推動新區(qū)的建設。
四、早期教育
【會議精神】
會議提出，提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。
【解讀】
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”，以及嬰幼兒照護、兒童早期教育服務等都屬于民生問題。
“民生問題不是獨立存在，與經濟發(fā)展有一定相關性�！眱Τ瘯熣f，教育與經濟發(fā)展密切相關，經濟發(fā)展中存在的問題會影響教育發(fā)展不均衡。因此，作為地方政府，應該重視經濟發(fā)展和教育發(fā)展的關系，在地方規(guī)劃、投入、資源配置等方面，都應考慮到教育因素，反過來，教育的發(fā)展也會影響經濟發(fā)展的質量。比如，學生入學會影響家長買房、工作等，因此應該給予大力關注。
此次中央經濟工作會議指出，“要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。
對此，儲朝暉介紹，目前我國對0-3歲嬰幼兒的照護和早期教育服務較為缺乏，還處于不平衡的狀態(tài)，主要由一些民辦機構承擔，政府和相關部門的責任承擔得不夠。在國外，很多國家都有嬰幼兒保障經費補貼和相關投入。因此，我國應該加大經濟投入，提高保障服務，讓孩子出生后得到好的照護。
儲朝暉表示，嬰幼兒照護和兒童早期教育服務可以達到幾個功能：一是融合功能，政府對嬰幼兒早期投入，可以保障不同家庭的孩子出生后縮小差距，促進平等；二是有利于個體成長發(fā)展，幼兒早期得到好的保障對其一生的成長都有好處；三是對0-3歲嬰幼兒來說，更多的是照護和養(yǎng)育，可以提高早期教育的服務質量，國家的重視有利于實現(xiàn)社會的融合。
五、污染防治
【會議精神】
會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。
【解讀】
環(huán)保專家彭應登表示，今年是“大氣十條”的收官之年，過去五年，大氣治理過程中，末端治理的措施其實已經用到極致了。換句話說，此前大氣治理以末端治理手段為主，未來空氣質量改善要實現(xiàn)拐點的話，需要從源頭入手。也就是這次中央經濟工作會議提出的調整三大結構，即產業(yè)、能源以及運輸結構。
2013年，《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）發(fā)布。
彭應登認為，五年來，大氣污染防治主要的經驗教訓有三點。首先，大氣治理和經濟結構調整密不可分。不能光說治理污染，而不考慮產業(yè)和能源結構的調整。我們推進的煤改氣、治理散煤和散亂污企業(yè)等，就是調整結構的舉措。其次，我們起初過多關注了硬措施，對管理層面的措施關注不夠。近年開展的中央環(huán)保督察等，就是管理層面措施的加強。第三，整個社會對于治理污染的艱巨性、復雜性和長期性，沒有達成共識，所以治理過程中難免出現(xiàn)波折。
彭應登說，中央經濟工作會議提出的“三大結構”中，運輸結構是首次在中央層面提出�，F(xiàn)在社會流通性很強，交通物流的比例越來越大，其中重型柴油車占比太大，鐵路運輸占比太小。大量通過汽車運輸，導致了重型柴油車尾氣排放對環(huán)境質量帶來較大影響。所以，有必要對運輸?shù)慕Y構進行優(yōu)化，起到節(jié)能、減排的作用，這也是一個根本性的治污措施。
“大氣十條”今年收官，未來的大氣污染防治行動計劃應該有何側重？彭應登說，如今大氣治理尤其是京津冀區(qū)域，進入了縱深階段，所以目標制定過程中要相對更穩(wěn)妥和切合實際。措施應更多的從經濟、產業(yè)、能源結構入手，從源頭入手，進行源頭削減為主。另外，未來的措施要把各部門的職責再強化、明確一些，有利于大家形成合力，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
六、樓市調控
【會議精神】
加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。
【解讀】
北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池認為，這次中央經濟工作會議強調“大力發(fā)展租賃”，這也是住房領域未來的一個工作重點。只有發(fā)展租賃，形成“多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，才能建立長效機制。
為何要發(fā)展長期租賃？因為租賃本身是不穩(wěn)定的，所以要支持專業(yè)化、機構化的住房租賃企業(yè)發(fā)展。
趙秀池說，“分清中央和地方事權，實行差別化調控”，實際上就是因地制宜、因城施策。因為各個城市情況不一樣，有的是凈流入城市，有的小城市是凈流出城市，所以，要賦予地方政府制定區(qū)別化政策的權力，即中央會出臺整體的大思路，具體的政策由各個地方制定。
今年以來，各地房地產調控政策頻頻，近日有報道稱將推進房產稅的立法和實施。作為房產調控的措施之一，趙秀池認為，房產稅的最終出臺，會經過科學的頂層設計。目前整體的房產稅已經不少了，如果單獨加一個交易環(huán)節(jié)的稅，等于加重了稅賦。所以，要整體設計，如果盲目增加稅收，并不能起到平抑房價的作用。
租購并舉的住房制度如何保障？趙秀池說，如果大家都買房，租賃就不會發(fā)展起來。以前房子還有升值的空間，而更好地抑制房價，就是給租賦權。首先，租購同權本身不可能實現(xiàn)，因為從產權關系來看，買房和租房，權利是不一樣的。所以，現(xiàn)在給承租人賦予一定的享有公共服務的權利，比如教育、醫(yī)療以及社會保障，這樣就減少了對購房的需求。
未來房價會如何變化？她認為，此次會議提出，“完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”，未來落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位不會變，房價會比較平穩(wěn)，不會大起大落。
七、國企改革
【會議精神】
此次會議提出了激發(fā)各類市場主體活力，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。
【解讀】
“以國資改革帶動和引領國企改革的趨勢正在明朗。長期來，國企改革受國資改革拖累，政府與國資委是改革主體，企業(yè)是執(zhí)行主體。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，中央經濟工作會議把國資改革放在突出位置，圍繞一個＂資＂字來部署，抓住政企分開、所有權與經營權分開這一核心問題，意在重點推進國資監(jiān)管體制的改革。一方面要以管資本為主來完善國資管理機構與體制，預計要圍繞所有權內容強化監(jiān)督管理的權利與責任，授權經營體制是2018年國資改革的重中之重，落腳點是一個長久的＂體制＂，而不是一種行為或一時的工作。
李錦分析，深化電力，石油天然氣與鐵路三個行業(yè)改革。突出＂行業(yè)＂，而不是體制或機制。顯然，是立足于現(xiàn)代化經濟體系來思考的。這三個行業(yè)都是獨立糸統(tǒng)，體量大，改革難度大，步履艱難。已經連續(xù)幾年出現(xiàn)在中央經濟工作會議與政府工作報告上了。上次出現(xiàn)的電訊民航等并沒有出現(xiàn)，表明這三大行業(yè)倍受關注，仍然在待破題之中。
“高質量發(fā)展是2017年經濟工作會議的主題詞。這次工作會有時代轉折特點，意味著進入一個新階段，這將意味著一糸列變化將要發(fā)生。＂李錦說，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展�！�
他表示，價值標準乃至整個生產關系體系發(fā)生變化。國有企業(yè)是高質量發(fā)展時期的排頭兵與主力軍，在這場變革中要改変許多不相適應的發(fā)展方式與生存方式。包括過去一些行之有效的方式也可能被淘汰。
李錦說，今年是改革開放40年，1978年12月一開始改革的提法是＂給企業(yè)自主權＂，1984年提出政企分開，現(xiàn)在，回歸改革的＂初心＂，這也是對40年改革交上的一個答卷。
“政事兒”（微信ID：xjbzse）撰稿/新京報記者沙璐 鄧琦 任嬌
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