隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，只有一線城市才擁有的地鐵，正逐漸向二線城市乃至部分三線城市普及。
國(guó)務(wù)院日前正式批準(zhǔn)《洛陽(yáng)市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016～2020年)》(下稱規(guī)劃)，并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)。由于目前單條線路的工可報(bào)告已經(jīng)下放到省一級(jí)發(fā)改委審批，因此此次規(guī)劃獲批，也意味著洛陽(yáng)地鐵離正式動(dòng)工已經(jīng)很近。
此次軌交規(guī)劃獲批，洛陽(yáng)也成為繼安徽蕪湖之后，中西部第二座修建城市軌道交通的非省會(huì)城市。
千年古都結(jié)緣地鐵
根據(jù)規(guī)劃，洛陽(yáng)市城市軌道交通線網(wǎng)由4 條線路組成，總長(zhǎng)102.6 公里，設(shè)車站63 座，其中換乘車站8座。預(yù)計(jì)2020 年，洛陽(yáng)市公共交通系統(tǒng)占城市客運(yùn)出行比例達(dá)到30%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到20%。至2020 年，建成1 號(hào)線工程和2 號(hào)線一期工程，長(zhǎng)約41.3 公里。
作為一座著名古都，如何做好洛陽(yáng)地下文物的保護(hù)一直都是洛陽(yáng)地鐵建設(shè)的一大焦點(diǎn)。規(guī)劃提出，在規(guī)劃實(shí)施過程中，結(jié)合城市總體規(guī)劃深化涉及文物敏感區(qū)域的方案研究，進(jìn)一步核實(shí)文物保護(hù)深度，對(duì)因文物保護(hù)原因采用較大埋深的區(qū)段應(yīng)采取有效措施，盡可能減小埋深，降低工程造價(jià)。
洛陽(yáng)地鐵的獲批對(duì)洛陽(yáng)乃至河南的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著非常重要的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，洛陽(yáng)市在中部地區(qū)的地位和作用也至關(guān)重要，作為“一五期間”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)城市，洛陽(yáng)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也是河南省的第二大城市。
每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒，洛陽(yáng)的中心城區(qū)人口達(dá)到了253萬(wàn)，排在南寧、南昌、福州、寧波等省會(huì)城市、計(jì)劃單列市之前，在中國(guó)所有城市中位居第31位。而排在洛陽(yáng)之前的城市已經(jīng)全部獲準(zhǔn)修建地鐵。
此次洛陽(yáng)地鐵獲批，將有利于這個(gè)千年古都做大中心城區(qū)的規(guī)模，提升洛陽(yáng)城市的層次和對(duì)外輻射力。與此同時(shí)，作為人口超過9000多萬(wàn)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，未來該省城鎮(zhèn)化過程中，除了有部分人口流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之外，還有相當(dāng)一部分會(huì)留在本省，這其中包括省會(huì)鄭州以及洛陽(yáng)這樣的次中心城市將成為人口流入的重點(diǎn)城市。
按照規(guī)劃，資金方面，洛陽(yáng)軌交近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為310.88 億元。其中資本金占40%，計(jì)124.35 億元，由洛陽(yáng)市財(cái)政資金籌措解決。資本金以外的資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
軌交城市增至42城 江蘇最多
洛陽(yáng)是河南第2座獲批修建地鐵的城市，同時(shí)也是我國(guó)第42個(gè)修造城市軌道交通的城市。
這42座修造地鐵的城市包括北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市;深圳、廈門、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市；大部分的省會(huì)城市(部分規(guī)模較小的省會(huì)城市除外)；蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模較大的城市。也就是說，目前中國(guó)絕大部分的一二線城市均已囊括其中，甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽(yáng)這些傳統(tǒng)意義上的三線城市也已經(jīng)入列。
以省份計(jì)算，目前第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇結(jié)緣地鐵的城市最多，包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州和南通共6個(gè)；廣東緊隨其后，共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個(gè)；浙江排在第三，共有杭州、寧波和紹興3個(gè);福建、山東、遼寧、安徽、河南各有2個(gè)，其中福建、山東和遼寧都是“省會(huì)城市+計(jì)劃單列市”的組合，安徽和河南則分別是“省會(huì)+第二大城市”的組合。
作為第二經(jīng)濟(jì)大省，江蘇修地鐵的城市為何能比廣東還多2個(gè)?這其中的主要原因在于，相比廣東，江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡，符合修造地鐵的城市更多。盡管前兩大城市蘇州和南京雖然不如廣深，但包括無(wú)錫、常州、南通、徐州發(fā)展都比較均衡，尤其是不少城市原先的城市規(guī)模基礎(chǔ)就已經(jīng)不小。
比如蘇中城市南通2015年GDP達(dá)到6148.4億元，高居全國(guó)第22位。而蘇北的徐州則是淮海經(jīng)濟(jì)圈的中心，早在上個(gè)世紀(jì)90年初，徐州的中心市區(qū)人口規(guī)模就已經(jīng)超過了100萬(wàn)。
相比江蘇，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東作為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市就聚集了幾千萬(wàn)的人口，再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣深莞佛四城GDP之和達(dá)5萬(wàn)億之多，占廣東省的比重接近七成。
在這四大城市之外，是廣東其他城市發(fā)展不足的格局。無(wú)論是珠三角的中山、珠海，還是東西北的湛江、汕頭等城市，經(jīng)濟(jì)總量和中心市區(qū)人口規(guī)模都不大，離修造地鐵尚有一定的距離。
在蘇粵之后，無(wú)論是浙江還是山東這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，其發(fā)展特點(diǎn)都是以縣域經(jīng)濟(jì)為主，中心城區(qū)人口規(guī)模比較小。以浙江為例，作為全國(guó)最早實(shí)行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。但發(fā)展至今，在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。由于中心城市綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，與廣東、江蘇存在明顯差距。
因此，近年來浙江也通過撤縣改區(qū)等形式，做大中心城區(qū)人口規(guī)模，例如，2013年10月，紹興進(jìn)行了大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣和上虞市，設(shè)立柯橋區(qū)和上虞區(qū)，今年6月紹興地鐵規(guī)劃獲批，也有利于擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
而在洛陽(yáng)、紹興、蕪湖之后，未來修造地鐵的城市還將增加，越來越多三線城市將加入到軌交的大軍中。去年4月，新華社的一篇報(bào)道稱，預(yù)計(jì)到2020年，符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市也將增加到50個(gè)左右。
這其中，改革開放后人口流入較多的沿海三線城市和中西部地區(qū)不少原來主城區(qū)人口規(guī)模較大的城市，獲準(zhǔn)修造地鐵的可能性不小，如泉州、煙臺(tái)、柳州、衡陽(yáng)、保定等，修造地鐵的可能性都不小。
貴州省政府參事胡曉登教授說，在城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿足不了供應(yīng)的需求。在穩(wěn)增長(zhǎng)仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。因此修造軌道交通不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可以滿足老百姓的需求。
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