這幾天，“律師”儼然成了熱詞，重磅文件接連面世。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先是印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)，用6部分具體意見，為律師制度改革的深化“把脈開方”;隨后，中共中央辦公廳印發(fā)的《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》“掀開蓋頭”，法律人共同體當(dāng)中，體制內(nèi)與體制外的那扇“旋轉(zhuǎn)門”，被清晰勾勒;最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，為推進(jìn)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事注入“強(qiáng)心針”。
中央接連印發(fā)關(guān)于“律師”的文件，釋放的是什么信號(hào)？
在長安君(微信ID：changan-j)看來，信號(hào) 就是 六 個(gè)字—— 全面 依法治國 。
“全面依法治國”，何為“全面”？長安君覺得，作為實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略的主體——法律共同體，應(yīng)該“全面”起來。換句話說，就是要充分發(fā)揮包括法官、檢察官、律師和法律學(xué)者在內(nèi)的法律共同體在依法治國中的作用。
作為法律共同體重要組成部分的律師，自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起推動(dòng)全面依法治國的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。 可以看到，近幾年來，我國的律師事業(yè)已經(jīng)取得顯著的發(fā)展——隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的律師和律所，發(fā)揮著重要的作用。律師事業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國法制文明的重要標(biāo)志，如今，推動(dòng)全面依法治國，需要充分發(fā)揮這支生力軍的作用。
那么，如何發(fā)揮律師在全面依法治國中的作用？長安君認(rèn)為，律師作為“重要力量”，一方面要 完善 對(duì) 他們 的執(zhí)業(yè) 保障 ， 另一方面則要 健全對(duì)他們 的職業(yè)管理。更簡(jiǎn)單地說，一是賦權(quán)， 二是 定責(zé)。
文件面世，絕非無的放矢，而是切中時(shí)弊而來。
回顧近年來發(fā)生的熱點(diǎn)法治事件，幾乎處處可見律師活躍的身影。改革開放30年來，律師行業(yè)“從無到有”、“從小到大”，已逐步成長為我國法律職業(yè)體系中的重要組成部分。但毋庸諱言，對(duì)律師在解決事件中所起的作用，部分律師有時(shí)感到“無力”，而部分圍觀者卻有時(shí)感到“肆意” 。
在長安君看來，幾份文件的接連面世，就是在解決同一個(gè)問題——讓無力者 有力， 讓 肆意者有規(guī) 。
先說權(quán)利。
不時(shí)聽律師朋友吐槽說，自己的“無力”，有時(shí)來自缺乏參與感，有時(shí)來自缺乏尊嚴(yán)感。而歸根結(jié)底，是其執(zhí)業(yè)權(quán)利沒有得到充分地保障和落實(shí)。典型的，如會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“老三難”問題，尚未得到充分解決，發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”又出現(xiàn)了;比如，代表一方利益的律師，對(duì)立法、司法、社會(huì)管理等決策的“實(shí)質(zhì)參與”，依然不多……值得注意的是，剛剛面世的《意見》，對(duì)上述狀況均有體察。尤其是，《意見》明確要求，為律師對(duì)立法、信訪、社會(huì)法律服務(wù)的參與拓展渠道，為律師切實(shí)行使“核心業(yè)務(wù)”即訴訟中的有關(guān)權(quán)利 , 提供保障 ; 《意見》還要求，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。
這目的何在？在長安君看來，這是 通過為律師履職提供制度支撐， 讓法治有效介入權(quán)力運(yùn)行、決策執(zhí)行的全過程，以更好服務(wù)于依法治國的總目標(biāo)。
同時(shí)，《意見》還對(duì)提升律師尊嚴(yán)感，開出“對(duì)癥之方”。
毋須諱言，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理在傳統(tǒng)上仍對(duì)公權(quán)力較為倚重，而律師與公權(quán)力打交道的機(jī)會(huì)很多，當(dāng)被“公家人”言辭上輕視、行為上忽視時(shí)，有“委屈”感在所難免。作為參與化解社會(huì)矛盾的職業(yè)，律師遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，同樣不容忽視。《意見》中特別要求，律師進(jìn)入法院需要安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭的檢察人員同等對(duì)待，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善便利律師的接待服務(wù)設(shè)施;對(duì)阻礙律師依法履職的，要糾正并追責(zé)，同時(shí)通過律師職業(yè)保險(xiǎn)分散執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ，力爭(zhēng)讓律師執(zhí)業(yè)“有里有面”。
有一句話叫：“有權(quán)必有責(zé)。”
律師需要被賦權(quán)，在依法治國之路上，同任何其它法律人一樣，也需要被定責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，也的確有少部分律師或假借律師名義的人，在提供法律服務(wù)的過程中，有時(shí)搞“權(quán)錢勾兌”、違法結(jié)交司法人員，有時(shí)蓄意激化甚至制造矛盾、炒作自己，借此“名利雙收”，這是社會(huì)公眾對(duì)一些律師“肆意”感的來源。這不僅敗壞了律師行業(yè) 的 整體形象，也讓 良幣有種“被劣幣驅(qū)逐”的深深無力感。
怎么辦？《意見》同樣沒有回避：長安君注意到，《意見》明確部署完善了律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、懲戒制度、評(píng)價(jià)體系、假冒律師執(zhí)業(yè)追責(zé)等相關(guān)制度。其著力實(shí)現(xiàn)的效果，就是要規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估清理機(jī)制，讓依法誠信、恪守職責(zé)、業(yè)務(wù)精湛的律師脫穎而出，讓抱有“撈一把就走”，乃至更為惡劣企圖之人，難以拖累律師隊(duì)伍。
大概無人否認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)，法治是社會(huì)運(yùn)行、公眾交往中最基本的框架。依法治國，也是凝聚社會(huì)共識(shí)的公約數(shù)之一。在依法治國路之上，法律人，是一個(gè) 共同體 。
從這個(gè)維度看，《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，則是用勾畫“旋轉(zhuǎn)門”這一具體形式，讓律師的法律人之路更寬闊、更順暢�！蛾P(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，推行法律顧問制度，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，而法律責(zé)任追究機(jī)制，無疑確立了保障公職律師作用發(fā)揮的硬約束機(jī)制。這是在釋放誠意，更是在釋放態(tài)度。
釋放什么態(tài)度？很簡(jiǎn)單：全面 依法治國 ， 需要 法律人 的共同參與 。 律師 ，絕 不 是“局外人”， 更不該 是“局外人”。
“處江湖之遠(yuǎn)，卻有堂廟經(jīng)綸;居廟堂之高，仍有山林氣味�！弊屓嬉婪ㄖ螄趯�(shí)踐領(lǐng)域一步步做實(shí)，包括律師在內(nèi)的法律共同體，空間廣闊，可大有作為。
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