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要剖析今天的時(shí)事焦點(diǎn)，不妨先回顧一下歷史。
全民公投起源于古希臘城邦雅典的公民大會。冷戰(zhàn)后，全民公投尤其是獨(dú)立公投，突然被運(yùn)用得多起來。雖然，公投獨(dú)立往往伴隨著暴力與戰(zhàn)爭。臺灣搭上創(chuàng)設(shè)“公民投票法”的“民主號”列車，是在2003年11月陳水扁主政時(shí)期。
圍繞這部法規(guī)條文的博弈，藍(lán)綠雙方都使出了吃奶的力氣。當(dāng)時(shí)藍(lán)營在“立法院”占絕大多數(shù)席位，為防止民進(jìn)黨“公器私用”，不僅對“公投”的具體事項(xiàng)作了嚴(yán)格規(guī)定，而且設(shè)置了很高的“公投”門檻：必須要有選舉人數(shù)千分之五提案，總數(shù)百分之五連署；成案后，則要具投票權(quán)人總數(shù)一半以上投票，獲過二分之一同意才能通過。也就是說，按照當(dāng)時(shí)島內(nèi)人口，“公投”提案至少要有近94萬人連署、約470萬人投票同意，才能過關(guān)。
從當(dāng)時(shí)局勢看，綠營遠(yuǎn)沒有達(dá)到立法初衷，面對的一個(gè)雄關(guān)漫道、幾乎無法超越的“公投”門檻，頗為泄氣；藍(lán)營排除了將統(tǒng)獨(dú)問題列入“公投”，“攪局”成功，似可高枕無憂；大陸方面雖然不悅，但木已成舟，也就暫時(shí)按下不表了。問題是，“公投法”一旦激活，就是一個(gè)“星星之火”般的存在，它埋下了變量和隱憂的種子。別忘了，條文是死的，人是活的。
夢寐以求
島內(nèi)藍(lán)綠博弈從未消停。就“立法院”而言，10多年的時(shí)間，就足夠風(fēng)水輪轉(zhuǎn)、攻守易勢了。
這不，擔(dān)心什么，就來什么。臺灣“立法院內(nèi)政委員會”近日審查“公投法”部分修正草案，初步達(dá)成共識，一方面放寬“公投”門檻，另一方面將全臺性公民投票適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”，并新增兩岸政治協(xié)議事前、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。
對于民進(jìn)黨來講，當(dāng)年力推“公投法”的那個(gè)胡漢三又變本加厲殺回來了�！按筮x”勝利后，綠營在“立法院”單獨(dú)過半�！耙怀瘷�(quán)在手，便把令來行”的慣性，加上“且待老僧伸伸腳”的傲嬌，都在“獨(dú)”性不改的問題上顯露無疑。臺灣新一期“立法院”會期開議未久，綠營即提出三個(gè)版本的提案為“公投法”松綁。
根據(jù)闖過第一關(guān)的修正草案，公投通過門檻由現(xiàn)行規(guī)定的雙1/2高門檻，下修為“同意票多于不同意票，且同意票數(shù)達(dá)有投票權(quán)的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識。
開閘放水，這是綠營夢寐以求的目標(biāo)。
自從設(shè)立“公投法”一來，綠營一直都是“公投”的鐵粉，對之青睞有加。從2003年到2008年，“公投”和貪腐一樣，幾乎成為時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的政治資產(chǎn)標(biāo)配。
原因嘛，不外是“火中取栗”四字。細(xì)心人都會發(fā)現(xiàn)，幾乎每次島內(nèi)“公投”都是綁“大選”。比如2004年3月，陳水扁為了競選連任，面對不利選情，強(qiáng)行搞所謂“防御性公投”，猖狂挑釁大陸。背后動(dòng)機(jī)不外乎刺激大陸借力打力、打壓藍(lán)營收割選票。顯然選舉動(dòng)員考量要高過“公投”議題本身的內(nèi)涵。
雖然綠營對“公投”樂此不疲， 2004年舉辦的“強(qiáng)化國防”“對等談判”等“防御性公投”，2008年舉行的“討黨產(chǎn)”公投和“入聯(lián)”公投，都是屢戰(zhàn)屢敗。而據(jù)臺灣綠媒的盤算，如果按照新修標(biāo)準(zhǔn)，“防御性公投”和“入聯(lián)”公投，同意票都達(dá)到1/4，均算通過。
正因?yàn)槿绱耍G營一直對現(xiàn)行“公投法”耿耿于懷，攻擊其為“鳥籠公投法”，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位，始終無法得逞。
如今，機(jī)會來了。
一語中的
綠營如此鐘情“公投”，絕不僅是為了選票“來亂的”那么簡單。尤其是這次修訂案的出爐，是在“大選”剛剛過后，直接目的跟選票算計(jì)無關(guān)，反而更像是“
臺獨(dú)原教旨主義”理念上的反映。
國民黨“立委”賴士葆一語中的表示，民進(jìn)黨提此修改，很明顯就是走向“法理臺獨(dú)”。
按照大陸臺灣問題專家徐博東的觀點(diǎn)，利用“公投”搞“法理臺獨(dú)”，是“臺獨(dú)”基本教義派夢寐以求的終極目標(biāo)。
早在上世紀(jì)九十年代初，老牌“臺獨(dú)”人士張燦洪即曾赤裸裸地說過：臺灣能否獨(dú)立，不在國民黨，不在民進(jìn)黨，也不在中共，而在臺灣民眾。因此他主張“多在民間，透過運(yùn)動(dòng)，將目前已十分普遍的‘臺灣意識’轉(zhuǎn)化為支持‘臺灣主權(quán)獨(dú)立’的政治意識，為未來進(jìn)行‘住民自決’鋪路�！薄獜垹N洪這里所說的要在“民間”推動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)”，就是當(dāng)年“臺獨(dú)”人士所極力倡導(dǎo)的所謂“新臺灣運(yùn)動(dòng)”。其揭橥的“臺獨(dú)”路線圖是：“新臺灣運(yùn)動(dòng)”——“政治臺獨(dú)”——“法理臺獨(dú)”。
都是套路。
說穿了，圖謀修改“公投法”，乃是妄圖實(shí)現(xiàn)“法理臺獨(dú)”的前奏曲。
暗度陳倉
根據(jù)“公投法”修訂案的初審條文，兩岸之間的政治協(xié)議，應(yīng)先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理公投，通過后才能開始進(jìn)行協(xié)商;其次，簽署的協(xié)議文本，須經(jīng)“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過后，再由“國會”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理公投，有效同意票達(dá)選舉人總額半數(shù)，才可換文生效。
對比“公投”門檻要由雙1/2下修為“1/4制”共識，民進(jìn)黨果然是個(gè)“寬以律己、嚴(yán)以律人”的典范。臺灣《中國時(shí)報(bào)》直言，上述規(guī)定門檻之嚴(yán)苛，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”，“兩岸和平、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”。
綠營的如意算盤，就是挾“公投”以令民意，給兩岸交流的列車打造一個(gè)大大的剎車皮。寧可卡死熄火，也絕不允許超過他們心里默許的時(shí)速和距離。
往遠(yuǎn)里說，也是堵死4年或者8年后萬一藍(lán)營上臺，再現(xiàn)如同馬英九那樣的人物，缺少掣肘、大刀闊斧推進(jìn)兩岸交流。
某些時(shí)候，民意其實(shí)是個(gè)面團(tuán)。它可以作為隨時(shí)喊卡的剎車皮，也可以是暗度陳倉的障眼法。如今人們對蔡英文的疑慮越來越多。她雖然一再宣稱，上臺主政后將“堅(jiān)持現(xiàn)行的憲政體制”、“維護(hù)兩岸現(xiàn)狀”，但她在進(jìn)一步詮釋她的兩岸政策時(shí)，又提出所謂四個(gè)“關(guān)鍵元素”，其中特別強(qiáng)調(diào)“臺灣的民主原則以及普遍民意”。而這個(gè)“民主原則”和“普遍民意”，語義含混，既可理解為蔡英文要跳脫民進(jìn)黨的一黨綱領(lǐng)，放棄追求“臺獨(dú)”，也可理解為蔡英文暗含要打著“民主”的旗號，通過“公民投票”，決定臺灣前途。
再進(jìn)一步分析，蔡英文從來不說“憲法”，只提“憲政”，雖一字之差，意涵卻大不相同�！皯椃ā北疚氖撬赖模o態(tài)的，而“憲政”則是動(dòng)態(tài)的過程。蔡英文宣稱“堅(jiān)持現(xiàn)行的憲政體制”，并不等于她將謹(jǐn)守“憲法”，更不意味著她已默認(rèn)“憲法一中”。可以設(shè)想，倘若“公投法”修正案得以通過，一旦她認(rèn)為形勢需要推動(dòng)“統(tǒng)獨(dú)公投”，她便可以堂而皇之的宣稱，她并未違背當(dāng)初“堅(jiān)持憲政體制”的承諾。
逾越雷池
5·20前一刻，“公投法”修訂案闖過第一關(guān)，自然觸動(dòng)了兩岸關(guān)系的敏感神經(jīng)。
跟綠營咄咄逼人“交相輝映”的，是藍(lán)營的棄守與不作為。據(jù)臺媒報(bào)道，就修正案進(jìn)行審查時(shí)，國民黨“立委”全部缺席，只有民進(jìn)黨和“時(shí)代力量”的“立委”到場。甚至有藍(lán)營“立委”建議，既然民進(jìn)黨要下修，“完全執(zhí)政讓他們完全負(fù)責(zé)”好了。沒有了“立法院”的多數(shù)制衡實(shí)力，看來藍(lán)軍要未戰(zhàn)先降了。
問題是，如果修正案涉及“領(lǐng)土變更”，民進(jìn)黨新當(dāng)局膽敢把“領(lǐng)土”縮限到臺、澎、金、馬，毫無疑問踩到了大陸“片面改變現(xiàn)狀”的紅線。國臺辦發(fā)言人對此說得很明白，反對“臺獨(dú)”勢力以任何名義、任何方式，包括以所謂的“公投”“制憲”“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去。
事實(shí)上，大陸一直把民進(jìn)黨的相應(yīng)“公投”視為“臺獨(dú)”的先行指標(biāo)，“公投制憲”更是被列為最可能武力統(tǒng)一的時(shí)機(jī)之一。正因如此，當(dāng)年制訂“公投法”時(shí)，國親陣營就聯(lián)手提高提案與聯(lián)署門檻，并排除領(lǐng)土、“憲法”的適應(yīng)性，以降低可能的風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的危機(jī)。
當(dāng)前的關(guān)鍵，還是蔡英文的態(tài)度，默許，踩剎車或者煽風(fēng)點(diǎn)火？急獨(dú)的力量，蔡英文可以不聽，但不能不顧及他們的情緒。對岸的威懾，蔡英文可以反彈甚至抗議，但最終還是要權(quán)衡雞蛋與石頭的不同角色。賴士葆預(yù)測，蔡英文到最后可能會對該修正案的條文“踩剎車”或者做若干的再修正。
有媒體直言，如今，在大陸對蔡英文并不信任，兩岸關(guān)系可能重陷“冷對抗”之際，民進(jìn)黨本應(yīng)要求其黨公職人員格外謹(jǐn)言慎行，然而民進(jìn)黨中央?yún)s縱容其“立委”提出這些可能更加刺激大陸反彈的法案，令人不得不懷疑，究竟是民進(jìn)黨中央沒有政治智慧，還是故意跟“立委”唱雙簧？
不管如何，如果把納入“領(lǐng)土變更”的修正案作為與大陸討價(jià)還價(jià)的本錢，一旦逾越雷池，“公投”就是個(gè)定時(shí)炸彈。民進(jìn)黨試圖利用小聰明小步前進(jìn)，不斷向“公投”里塞進(jìn)所謂民意的TNT，最終可能成為地動(dòng)山搖的導(dǎo)火索，玩火不成，反噬自身。
在國際法上，“全民公投”有特定的適用范圍和原則。它只適用于殖民地、托管地、非自治領(lǐng)地，以及原本就是獨(dú)立的民族和國家，在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土變更等方面所進(jìn)行的公民投票。一個(gè)地區(qū)的居民沒有權(quán)利片面地宣布獨(dú)立。
如果某直地區(qū)、未經(jīng)中央政府和全體人民的批準(zhǔn)，片面地宣布“獨(dú)立”，那就會被視為企圖分裂領(lǐng)土的叛亂分子，中央政府有權(quán)使用各種手段鎮(zhèn)壓叛亂。
文/東魯虬髯客
