兩會授權(quán)發(fā)布：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
新華社北京3月17日電
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
目錄
第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)思想
第三章 主要目標(biāo)
第四章 發(fā)展理念
第五章 發(fā)展主線
第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制
第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
第十章 拓展發(fā)展動力新空間
第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制
第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
第十四章 深化行政管理體制改革
第十五章 加快財稅體制改革
第十六章 加快金融體制改革
第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控
第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平
第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略
第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)
第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
第二十八章 強化信息安全保障
第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系
第三十一章 強化水安全保障
第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市
第三十五章 健全住房供應(yīng)體系
第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第三十九章 推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間
第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境
第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)
第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度
第四十五章 加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化
第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制
第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局
第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局
第五十章 健全對外開放新體制
第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理
第五十三章 積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)
第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展
第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展
第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程
第十三篇 全力實施脫貧攻堅
第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第六十章 推進(jìn)健康中國建設(shè)
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 增加公共服務(wù)供給
第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第六十三章 縮小收入差距
第六十四章 改革完善社會保障制度
第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化
第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)
第六十七章 提升國民文明素質(zhì)
第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)
第六十九章 提高文化開放水平
第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理
第七十章 完善社會治理體系
第七十一章 完善社會信用體系
第七十二章 健全公共安全體系
第七十三章 建立國家安全體系
第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)
第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治
第七十五章 全面推進(jìn)法治中國建設(shè)
第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)
第七十七章 全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)
第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展
第二十篇 強化規(guī)劃實施保障
第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
第八十章 形成規(guī)劃實施合力
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。
第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。
綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
必須遵循以下原則：
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
第三章 主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高�？萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
第四章 發(fā)展理念
實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
第五章 發(fā)展主線
貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。
第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。
第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破
堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系
明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。
第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地
引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺
實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。
第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌
依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。
第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制
破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。
第一節(jié) 深化科技管理體制改革
尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制
實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。
第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系
營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。
第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍
推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。
第二節(jié) 促進(jìn)人才優(yōu)化配置
建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。
第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。
第十章 拓展發(fā)展動力新空間
堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。
第一節(jié) 促進(jìn)消費升級
適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴(kuò)大居民消費。以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資
圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。
第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢
適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。
第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制。
第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 大力推進(jìn)國有企業(yè)改革
堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。
第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。
第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。
第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。
第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。
第一節(jié) 健全要素市場體系
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)價格形成機制改革
減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。
第三節(jié) 維護(hù)公平競爭
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
第十四章 深化行政管理體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深入推進(jìn)簡政放權(quán)
建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。
第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。
第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)
創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
第十五章 加快財稅體制改革
圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。
第一節(jié) 確立合理有序的財力格局
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。
第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度
建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。
第三節(jié) 改革和完善稅費制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。
第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。
第十六章 加快金融體制改革
完善金融機構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。
第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系
健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 健全金融市場體系
積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。
第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架
加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護(hù)金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。
第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控
健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。
第二節(jié) 改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具
堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 完善政策制定和決策機制
加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運行信息及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。
第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。
第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。
第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護(hù)。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作
健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)�；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。
第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。
第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平
加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。
第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。
第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補償制度。
第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度
堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。
第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
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