新華網(wǎng)北京１１月２６日電題：讓全體中國人民邁入全面小康－－以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實
新華社記者
歷史的潮流總是奔涌向前，
偉大的事業(yè)猶須披荊斬棘。
飽經(jīng)滄桑的中華民族，再次迎來命運接續(xù)的關(guān)鍵時點－－
回顧過往，用３０余年時間讓７億多人快速擺脫了貧困，最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)，“中國奇跡”舉世矚目；
展望未來，２０２０年我國將全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，中華民族將首次告別絕對貧困。
讓全體中國人民邁入全面小康－－黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢，注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
這是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)－－“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命
“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難……”
�。玻埃保材辏保苍拢玻谷�，河北阜平縣駱駝灣村。冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，擔(dān)任中共中央總書記４４天的習(xí)近平，在元旦前夕來到了地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。
善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。
這是讓全體人民共同富裕的崇高使命－－
貧窮，人類社會的頑疾，與文明發(fā)展相伴相生。作為人口最多的發(fā)展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。改革開放之前，中國農(nóng)村地區(qū)受多種因素制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口眾多。
消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。
“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)�！绷�(xí)近平總書記在河北阜平考察時說。
“習(xí)近平同志就任總書記以后，國內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就是革命老區(qū)河北省阜平縣，專門考察扶貧開發(fā)工作，體現(xiàn)出黨中央對扶貧開發(fā)的高度重視�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
“以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，扶貧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，它直接關(guān)系人民福祉、國家長治久安�！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為。
這是從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐－－
上世紀(jì)６０年代末，習(xí)近平還不到１６歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當(dāng)農(nóng)民，和村民們一同辛苦勞作，一干就是７年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶。讓人民群眾的生活能夠好一些的愿望，一直根植在他的心中。
上世紀(jì)９０年代，習(xí)近平在福建寧德地區(qū)擔(dān)任地委書記。當(dāng)時的寧德還十分貧困，習(xí)近平經(jīng)過深入調(diào)研和思考，提出擺脫貧困首先要擺脫“意識貧困”“思路貧困”，推行“四下基層”作風(fēng)、強(qiáng)調(diào)“弱鳥先飛”意識、提倡“滴水穿石”精神……在寧德工作期間結(jié)集而成的《擺脫貧困》一書，凝聚著習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)的種種探索實踐。
在擔(dān)任福建省省長期間，習(xí)近平又對閩寧對口扶貧協(xié)作傾注了大量心血。配合寧夏實施“千村扶貧開發(fā)工程”、從福建沿海選出８個較發(fā)達(dá)的市縣區(qū)與寧夏８個貧困縣結(jié)對子幫扶、擴(kuò)大兩省區(qū)企業(yè)間合作交流……如今，閩寧對口援助已成為塞上江南一道亮麗的風(fēng)景線。
“４０多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”跨越４０多年的人生歷程，從一個生產(chǎn)大隊黨支部書記到泱泱大國領(lǐng)航者，習(xí)近平始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧開發(fā)事業(yè)。
梳理習(xí)近平總書記國內(nèi)的歷次考察可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，習(xí)近平的２６次國內(nèi)考察，１５次涉及扶貧開發(fā)，有７次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。
從地處太行山深處的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到湘西土家族苗族自治州十八洞村；從大雪封山的云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)，到革命老區(qū)貴州遵義花茂村，３年來，總書記訪真貧、看真貧，千山萬水、風(fēng)雪兼程，以不懈的腳步丈量著中國的每一寸貧困角落。
“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興�！绷�(xí)近平總書記深情地說。
細(xì)心人注意到，每到歲末年初，總書記總會出現(xiàn)在祖國最貧困的角落，詢饑飽、問冷暖、恤困苦；公務(wù)再繁忙，也會抽出空來給貧困地區(qū)人民群眾回信，鼓勵他們堅定信心、為美好生活而努力奮斗；即便是在海外出席國際活動，演講中依舊掛念國內(nèi)的貧困人群。
黨的十八大以來，中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗也紛紛深入貧困地區(qū)調(diào)研，共謀扶貧大計。
念念不忘，必有回響。
在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就－－
貧困人口大幅減少。從２０１１年到２０１４年，全國農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，相當(dāng)于一個中等國家人口的總量。
貧困人口收入明顯提高。新世紀(jì)以來扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１４年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入６６１０元，達(dá)到全國農(nóng)村居民人均水平的６５．３％。
社會保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村５０００余萬人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目、片區(qū)農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助生活費等“特惠”政策陸續(xù)實施，全力阻斷貧困代際傳遞。
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到９０％左右。近４年來，我國１４個集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路１２４．１２萬公里，長度幾乎相當(dāng)于北京到上海５００個來回。到今年底，除西藏外的西部地區(qū)８０％建制村有望通上瀝青（水泥）路。位于青海玉樹、果洛高海拔地區(qū)的最后３．９８萬無電人口，今年將全部用上電。
“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德說。
這是一種清醒和自覺－－“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實干，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊
�。的辏谌祟悮v史長河中僅是短短一瞬，而在中華民族扶貧征程中，將是十分關(guān)鍵的時點。
“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊�！泵鎸χ醒朦h校縣委書記研修班的眾多學(xué)員，習(xí)近平總書記發(fā)出動員。
在新起點上推動扶貧開發(fā)，猶如珠峰登頂，每前進(jìn)一分，難度就增添十分。
未來５年，面對的是日益嚴(yán)峻的減貧局面－－
目前全國仍有１４個集中連片特困地區(qū)、５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、１２．８萬個貧困村、７０００多萬農(nóng)村貧困人口，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)，改變面貌非一日之功，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)；
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對減貧的邊際效應(yīng)逐年遞減。同樣的投入和方法，難以取得與過去相同的“產(chǎn)出”。
未來５年，將承受日益緊縮的時間壓力－－
從２０１５年到２０２０年，要在５年多時間減貧７０００多萬人，意味著每年要減貧１１７０萬人，平均每月減貧１００萬人；
如果按過去３０多年年均減貧６００多萬人的速度計算，７０００多萬人脫貧需要１１年，意味著到２０２５年才能實現(xiàn)目標(biāo)。
“扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……形勢逼人，形勢不等人。”習(xí)近平總書記對當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢做出清醒而冷靜的判斷：“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。
面對復(fù)雜形勢，黨中央不斷加大扶貧開發(fā)動員和部署力度。
翻開總書記今年以來的國內(nèi)調(diào)研行程，扶貧開發(fā)工作成為貫穿全年的一大主題：年初第一站在云南民族地區(qū)考察扶貧。不到一個月又來到陜西延安，慰問老區(qū)群眾。６月，他赴貴州專門就扶貧開發(fā)工作召開座談會，做出重要部署。１０月，他出席２０１５減貧與發(fā)展高層論壇，以《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》為題發(fā)表演講……
這是大力度、超常規(guī)的決策部署－－
在延安，他對各級黨委和政府提出更高要求：“要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真抓實干，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上�！�
在貴州，他親自帶領(lǐng)四位政治局委員、七個省區(qū)市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調(diào)研。他主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會，要求各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施……
“在總書記心中，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，這意味著全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣。
扶貧之于小康，具有無需言說的歷史內(nèi)涵，更是中國共產(chǎn)黨人清醒的歷史自覺。
“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度�！痹陉P(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習(xí)近平總書記指出。
黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。在實現(xiàn)中國夢的行進(jìn)坐標(biāo)中，全面小康是“關(guān)鍵一步”，而消除絕對貧困，則是邁好這“關(guān)鍵一步”的“關(guān)鍵一躍”。
從更廣闊的視野看，中國消除絕對貧困，既是讓全體中國人民走上全面小康之路，也是對國際減貧事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國發(fā)展峰會制定的全球２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程，把消除絕對貧困作為首要目標(biāo)－－在未來１５年內(nèi)徹底消除極端貧困，將每天收入不足１．２５美元的人數(shù)降至零。然而，直至目前世界上還有１０億人生活在貧困線以下，窮人的數(shù)量占據(jù)全球人口的五分之一。未來１５年，減貧對全球而言，始終是一道艱巨的考題。
“我國２０２０年全面建成小康，意味著將提前１０年完成‘２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程’，這是對世界減貧進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)，更是人類社會里程碑式的成就�！敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉說。
這是一種實踐和探索：“安民之道，在于察其疾苦”，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上
偉大的事業(yè)之所以能蓬勃向前，往往是因為在一些關(guān)鍵時點，發(fā)生令人驚嘆的創(chuàng)新與變革。
到２０２０年解決最后７０００多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。
非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措。
“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶�！保玻埃保衬辏保痹拢橙�，湖南省花垣縣，面對新時期扶貧形勢，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
這一立足于中國貧困地區(qū)實際的創(chuàng)新理念和偉大創(chuàng)舉，成為指導(dǎo)我國新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的戰(zhàn)略思想。此后的多個場合，習(xí)近平總書記深入闡述了精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵－－
“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！�
“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家�！�
“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”
創(chuàng)新體現(xiàn)在頂層設(shè)計中－－
改革考核機(jī)制。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南５省已經(jīng)進(jìn)一步出臺針對當(dāng)?shù)貙嶋H的貧困縣考核辦法，貧困地區(qū)處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。
整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同，點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)。
挖掘內(nèi)生動力。扶貧要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。中央在各項扶持政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，又向全國１２．８萬個貧困村選派４０多萬名“第一書記”，帶領(lǐng)困難群眾找出路、想辦法，向貧困發(fā)起“最后一戰(zhàn)”。
阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是根本的扶貧之策。中央進(jìn)一步加大投入改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件、落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，同時出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、貧困地區(qū)定向招生專項計劃等“特惠”政策，不讓貧困代際傳遞。
激發(fā)金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策，建檔立卡貧困戶可以享受５萬元以下３年以內(nèi)的財政貼息貸款，僅去年就發(fā)放貸款近１０００億元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來源頭活水；扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。
圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機(jī)制陸續(xù)出臺，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利。
創(chuàng)新蘊藏于精準(zhǔn)實踐中－－
扶持對象精準(zhǔn)。完成全國貧困人口建檔立卡工作，摸清貧困“家底”；
項目安排精準(zhǔn)。扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，便于基層因地制宜；
資金使用精準(zhǔn)。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法，與減貧成效掛鉤；
措施到戶精準(zhǔn)。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地采取幫扶措施；
因村派人精準(zhǔn)。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，幫助找準(zhǔn)發(fā)展路子；
脫貧成效精準(zhǔn)。研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。
“６個精準(zhǔn)”舉措已在全國各地陸續(xù)實施，扶貧開發(fā)資源順著精準(zhǔn)扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上，為扶貧開發(fā)事業(yè)注入無窮活力。
創(chuàng)新彰顯在路徑選擇上。
“阜平有３００多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠(yuǎn)，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力�！痹缭谌昵�，習(xí)近平在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時，就高度重視扶貧路徑，親自為阜平擺脫貧困出謀劃策。
習(xí)近平指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。
１０月１６日，減貧與發(fā)展高層論壇。面對全球減貧事業(yè)參與者，習(xí)近平總書記首次提出“５個一批”脫貧路徑：
通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批－－為貧困群眾打造“造血”能力；
通過易地搬遷安置一批－－挪出“窮窩”斬“窮根”；
通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批－－以生態(tài)補(bǔ)償反哺貧困地區(qū)；
通過教育扶貧脫貧一批－－發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)提升就業(yè)技能；
通過低保政策兜底一批－－保證困難群眾“一個都不掉隊”。
“５個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”最關(guān)鍵的是隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，這是對新階段扶貧思路的創(chuàng)新，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨”的根本路徑。
在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、部門協(xié)力、社會參與的成功經(jīng)驗進(jìn)一步發(fā)揚光大，并在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)出更加蓬勃的力量。
……
民亦勞止，汔可小康。
中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。
號角吹響，決勝在即。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行�。ㄓ浾哧惗瘛⑼跤�、林暉、劉羊旸）
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