民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付，曾向媒體描繪了他經(jīng)歷的一段“特殊日子”：早上7點，他帶著厚厚的材料準(zhǔn)時從家里出發(fā)，趕赴接受督查的部委聽取匯報，“直到晚上7點”。這期間的12小時，他們只能利用午休時間，在會議室里搬兩張椅子“打個盹”。
詹成付是國務(wù)院督查組的成員之一。2014年和2015年，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，先后兩次部署派出督察組，對各部門和地方開展實地督查。李克強要求，“用督查讓政策‘落地’”。
在研究部署各領(lǐng)域政策措施的同時，本屆政府對工作的一項重點要求是“抓落實”。李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，不僅議事決策，出臺大量政策措施，更力推有“行”有“效”，決不發(fā)空頭文件，確保不折不扣落實到位。
在9月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，要加大督查力度，堅決整肅懶政怠政等不作為行為，推動爭相干事、有作為�！跋乱徊�，國務(wù)院督查結(jié)果要和‘干部能上能下’的機制相銜接。不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’�！�
為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人
詹成付參與的督查工作所形成的報告，最終被送上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。2014年7月16日的國務(wù)院第一會議室，8個國務(wù)院督查組組長依次走上發(fā)言席匯報督查結(jié)果，整個會議室近乎座無虛席。李克強總理在此主持召開常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進情況督查匯報，部署狠抓落實與整改。
此前，李克強曾數(shù)次發(fā)聲：國務(wù)院開展的全面督查，既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。各部門、各級政府要盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實使各項政策措施落實到位。
而在今年5月部署第二次國務(wù)院大督查的常務(wù)會議上，李克強明確要求，督察組既要找創(chuàng)造經(jīng)驗的好典型，正面引導(dǎo)，也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖后。
他說：“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人!”
事實上，力促政策落實的舉措不僅是督查，總理同樣看重第三方評估。2013年本屆政府成立之初，李克強就曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，部署進一步落實已出臺的促改革調(diào)結(jié)構(gòu)措施。
李克強曾在國務(wù)院常務(wù)會上明確要求，各地區(qū)、各部門要把落實國務(wù)院部署的各項工作排出時間表，按質(zhì)按時完成，“切實取信于民”。
“人無信則無人信。政府一旦無信，政令就不可能暢通。老百姓隨時隨地在看著我們呢!”總理說。他要求，必須改變“重部署輕落實”等問題，真正建立起督查長效機制，為政府“說到做到”、“言必信、行必果”提供制度性保障。
尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗
詹成付和他的同事們共同開展的督查，不僅形成了報告，也形成了一項項“鐵腕”問責(zé)結(jié)果。9月23日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取對今年國務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報，在前期第一批已有7個省對59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，針對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝。同時，24個省(區(qū)、市)也依法依規(guī)對249人進行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
有媒體評論稱，這是國務(wù)院針對庸政、懶政、“不作為”現(xiàn)象的一記重拳。
無論是兩次國務(wù)院大督查，還是第三方評估，如何懲治“不作為”，都是李克強總理高度重視的問題。在此前的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強表示，國務(wù)院出臺的一些措施，引發(fā)市場積極回應(yīng)，但確實存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。
“各地區(qū)、各部門要充分認識我國仍處于社會主義初級階段這個最大的國情�！笨偫碚f，“各級干部要奮發(fā)有為、主動作為，要與經(jīng)濟下行壓力‘搶’時間�！�
7月8日的常務(wù)會議聽取督查情況匯報。李克強說：“今年二季度，我們的經(jīng)濟出現(xiàn)趨穩(wěn)，相當(dāng)多方面有了向好趨勢。其中，開展督查在推動各部門、各地方落實國務(wù)院重大部署方面，發(fā)揮了積極作用。”
9月16日的常務(wù)會上聽取第三方評估報告時，李克強明確要求各參會部門，把幾大本報告帶回去認真研究，“對號入座”、“舉一反三”地開展清理工作�！皩τ谠u估中發(fā)現(xiàn)的突出問題要立即整改，年底之前要就整改結(jié)果向國務(wù)院匯報�！�
在9月23日的常務(wù)會上，李克強指出，要研究制定一個督查辦法，做到層層督查，還要有“對督查的督查”，同時，查出的問題和整改進展也要明確向社會公布。
“國務(wù)院已經(jīng)做了示范，下面也要動。”李克強說，“要用問責(zé)利器祛除不作為的‘病癥’，讓不作為的‘太平官’混不下去�！�
這是轉(zhuǎn)變政府職能，對自己動刀，也是給自己加壓
在打通“最后一公里”的同時，本屆政府的“自我革命”也力推自身行政效率提升，打通政令走出中南海的“最先一公里”。
在今年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理為國務(wù)院文件運轉(zhuǎn)流程制定了一條新規(guī)：常務(wù)會通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā);如果由國務(wù)院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。
此前，李克強曾嚴(yán)斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，讓一些好政策“遲遲落不了地”。他說：“常務(wù)會通過的文件，在哪個環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除!要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再一層一層地‘畫圈’了!”
對于“7個工作日”的文件運轉(zhuǎn)新規(guī)定，國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責(zé)人坦承“壓力很大”。他說，文件牽頭起草部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)按程度將修改、會簽后的文件報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審批和跟蹤傳批。還有2個工作日，核文和印發(fā)各占用一天。
“這是轉(zhuǎn)變政府職能，對自己動刀，也是給自己加壓。”這位負責(zé)人在接受媒體采訪時說，文件運轉(zhuǎn)的速度可以看出本屆政府的工作效率和力度。
在此前的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強形象地比喻道，不能讓老百姓聽到“一聲靴子響”，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到“第二只靴子落下來”，感受不到政策落地;不能讓國務(wù)院出臺的文件變成“空中樓閣”。
他提出了破解“頑疾”的兩大措施：一是簡政放權(quán)、自我革命，二是主動作為，狠抓政策落實。
“中國改革開放30多年來取得的巨大成就，一方面是因為政策好，一方面是因為人勤勞�！崩羁藦娬f，“中國經(jīng)濟是干出來的。不干，什么都談不上!”
新京報特約記者 楊洋
打印本頁
