新華網(wǎng)合肥2月12日電 題：如何防范“芝麻官”大腐敗—安徽三名“塌方式腐敗”縣委書記懺悔啟示
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者王正忠 楊玉華
在安徽蕭縣、泗縣及太和縣三地，縣委書記貪腐引發(fā)的“多米諾效應(yīng)”涉及當(dāng)?shù)馗刹可賱t數(shù)十人多則上百人，成為“塌方式腐敗”的重災(zāi)區(qū)。
記者日前采訪當(dāng)?shù)丶o(jì)委、司法等部門獲取了三地落馬縣委書記的腐敗懺悔自述發(fā)現(xiàn)，用人腐敗和官商勾結(jié)成為權(quán)力濫用的兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，問題“一把手”權(quán)力失范帶來的官場(chǎng)逆淘汰和社會(huì)生態(tài)惡化往往加速“塌方式腐敗”的發(fā)生。從這些落馬縣委書記的反思中可以看出，盡管他們的腐敗行為受到法律懲處，但他們引發(fā)的反腐追問并未結(jié)束。如何防止類似縣委書記引發(fā)的“塌方式腐敗”將是當(dāng)前和今后反腐及基層治理面臨的重要課題。
用人腐敗、官商勾結(jié)成縣委書記兩大腐敗高發(fā)區(qū)
蕭縣、泗縣及太和縣地處皖北，在其所屬的安徽宿州市和阜陽市，曾廣受關(guān)注的王懷忠、王昭耀及“白宮書記”張治安等落馬官員都曾有過任職經(jīng)歷。太和縣原縣委書記劉家坤、蕭縣原縣委書記毋保良、泗縣原縣委書記晏金星先后因貪腐落馬，其中毋保良、晏金星貪腐案分別涉及當(dāng)?shù)馗骷?jí)干部達(dá)百人，可謂“塌方式腐敗”的典型。
記者通過多方采訪發(fā)現(xiàn)：批發(fā)“官帽子”、與“老板”權(quán)錢交易是問題縣委書記主要貪腐表現(xiàn)。
毋保良在2009年擔(dān)任縣委書記期間，正是縣人大、縣政府、縣政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆的前期準(zhǔn)備和醞釀階段，許多干部給他送錢送物。據(jù)他自述，這些人主要是縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人�！翱h直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給我送錢，有的是想進(jìn)班子，有的是想調(diào)到更有實(shí)權(quán)的單位，也有的是副職想轉(zhuǎn)正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人送錢送物有的是想進(jìn)班子，有的想調(diào)縣直機(jī)關(guān)權(quán)力較大的單位任一把手，也有的是想由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提任書記或副職轉(zhuǎn)正�！薄拔彝扑]了一些給我送錢的干部，提撥了一些給我送錢的干部，滿足了一些給我送錢干部回縣直機(jī)關(guān)的要求�！睂�(duì)于送錢的人，“只要感覺和自己親近，用起來得心應(yīng)手，就推薦使用�！�
和毋保良一樣，晏金星也大肆利用縣委書記的用人權(quán)搞“官帽批發(fā)”。在泗縣歷任縣委常委、組織部部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委書記10年時(shí)間，晏金星受賄600余次，平均每周一次；受賄金額達(dá)500余萬元，其中接受下屬請(qǐng)托“賣官”近百次，所得300余萬元�！笆种杏辛藱�(quán)力，各種誘惑就紛至沓來。他們看中我手中的權(quán)力，有的拉關(guān)系，有的逢迎拍馬，有的送錢送物。凡此種種，不外乎干部謀求職務(wù)升遷、得到工作支持；企業(yè)為了謀取更大利益�！�
毋保良、晏金星案發(fā)后，蕭縣、泗縣兩地許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人多有涉案，蕭縣先后有80多名干部免職，起訴書中向其送禮人員多達(dá)300余人；泗縣也查出涉及干部近百人。
結(jié)官商同盟、收錢為“老板”辦事則是縣委書記濫權(quán)的又一領(lǐng)域。太和縣原縣委書記劉家坤就是權(quán)為房地產(chǎn)商用的典型。軍人出身的他曾在國(guó)土局長(zhǎng)崗位任職，并因建立“四項(xiàng)陽光制度”被評(píng)為“國(guó)土衛(wèi)士”、“勤廉兼優(yōu)干部”。但他最終先廉后貪，調(diào)任太和縣委書記后，因與情人有了私生子，為孩子“撈錢”驅(qū)使他走上貪腐不歸路。據(jù)法院審理查明，在2007年至2012年擔(dān)任太和縣委書記、阜陽市人大常委會(huì)副主任期間，劉家坤和情人趙某，利用職權(quán)為他人在征地拆遷、房屋預(yù)售等方面謀取好處，收受6名行賄人財(cái)物折合人民幣2929萬余元。而這6名行賄人無一例外全是從事房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“老板”。
一位落馬縣委書記說，逢年過節(jié)，下屬上門；去地方調(diào)研，地方奉上紅包“意思意思”；還有許多主動(dòng)上門攀附結(jié)交的“老板”，這些都是撈錢的機(jī)會(huì)�！跋氲竭@些商人都是用我們手中的權(quán)力富起來的，感覺自己很寒酸，也被人譏笑。最終走上不歸路�！�
“總指揮”“失范”導(dǎo)向全亂 官場(chǎng)、社會(huì)逆淘汰嚴(yán)重
“潛規(guī)則”驅(qū)逐“明規(guī)則”，“干的不如送的”。作為一個(gè)地方官員的垂范和地方政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，縣委書記一旦貪腐其對(duì)規(guī)則和地方生態(tài)的破壞性難以估量。
毋保良曾向紀(jì)檢部門坦言，縣委書記對(duì)干部的使用擁有實(shí)際意見的決定權(quán)，收受人家的錢物，必然會(huì)對(duì)送錢送物的干部提拔重用給予照顧，這給當(dāng)?shù)馗刹克枷肷蠋砘靵y。在當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)怪現(xiàn)象，許多干部處理和解決問題，首先想到的不是政策規(guī)定和法律要求，而是想到給誰送錢，送多少錢才能“拿下”，才能解決問題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多違反政策規(guī)定的人和事。
在泗縣、太和兩地，“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了那時(shí)干部提拔的生動(dòng)寫照。毋保良、晏金星說，這種“潛規(guī)則”盛行導(dǎo)致一些正派干部工作積極性受到很大影響，“這些干部不想給我送錢，也無錢可送，看到一些送錢的干部都一一得到提撥重用了，感到仕途沒希望，在工作上得過且過，不思進(jìn)取，嚴(yán)重影響了工作開展�！�
“不少人用公款向我行賄得到提拔后，就要收回"成本"，甚至產(chǎn)生"利潤(rùn)"，用手中的權(quán)力換取金錢。還有一些問題干部在給我送錢后，獲得了我的保護(hù)，帶"病"在崗�！蔽惚Ａ甲允龅�。在蕭縣、泗縣、太和等地，縣委書記帶頭破壞規(guī)則，大肆收受錢財(cái)，使得當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)送禮成風(fēng)。每逢春節(jié)和中秋節(jié)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人和縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都會(huì)以匯報(bào)工作名義到縣委書記辦公室送錢，節(jié)前送不掉節(jié)后送，在辦公室送不掉就送到家里，一次送不掉就反復(fù)送，直到送掉為止，有的干部送一次退一次，反反復(fù)復(fù)達(dá)五六次之多。
“有時(shí)發(fā)現(xiàn)有的干部在節(jié)日期間沒有給我送禮，思想上還會(huì)有想法，是不是這個(gè)干部對(duì)我有意見，是不是在哪方面得罪他了，直到這個(gè)干部在節(jié)日過后補(bǔ)上禮金之后，我才算放心下來�！蔽惚Ａ歼@樣描述道。
帶壞社會(huì)風(fēng)氣，惡化社會(huì)生態(tài)�！耙粋�(gè)人帶壞一座城”是縣委書記腐敗的擴(kuò)散。蕭縣、泗縣、太和一度都是安徽社會(huì)秩序混亂和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。這些地方，一些群眾也在干部腐敗風(fēng)氣的影響下，不靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，而是鉆政策空子，靠錢權(quán)交易換取更多財(cái)富，有的甚至和一些干部勾結(jié)起來，向政府發(fā)難，騙取政府資金。
“權(quán)力集中不受監(jiān)督是最大的腐敗�！�
縣委書記曾被稱為“芝麻官”，而從上述三位縣委書記腐敗軌跡來看，“芝麻官”卻往往存在大腐敗。對(duì)于走上貪腐之路的原因，三位落馬縣委書記有著驚人的一致看法，除了自身要求不嚴(yán)外，權(quán)力集中缺乏監(jiān)督，廉政教育、信念教育失效也是重要原因。
“縣委書記權(quán)力大到什么程度？只要我一張口，下面沒有常委敢說話的�！币晃宦漶R縣委書記說，縣委書記如果工作上做出一定成績(jī)，得到上級(jí)肯定，最容易擺不正位置，出現(xiàn)“一言堂”。“我在縣委書記位置上幾乎感受不到約束。上級(jí)過問很少，能管但具體也管不了；同級(jí)也根本管不了�！�
上述落馬縣委書記反思時(shí)說，“縣委書記要抓全面，而不是抓全部�！睂�(shí)際上，縣委書記只要想管，什么都能管，都不需要找名目。比如干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，本來常委各有分工，縣委書記不分管房地產(chǎn)、土地，但只要搞個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，就可以一把手親自抓、直接插手。因此，明確縣委書記的權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界，是量化管理縣委書記權(quán)力的重要手段。
廉政教育、信念教育不入心也是三位縣委書記反思的重點(diǎn)。不少落馬縣委書記在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的十多年時(shí)間，始終沒有停止過貪腐，這期間也多次學(xué)習(xí)過反腐倡廉的文件，多次參加反腐倡廉的會(huì)議，甚至自己也曾主持過相關(guān)會(huì)議，但往往只是應(yīng)付“官差”，做做樣子而已。
“廉政教育像集體打鼓，往往一陣風(fēng)刮過就沒了�！眲⒓依ふf，很多廉政的典型也不符合時(shí)代特點(diǎn)，不可信也不可學(xué)，需要多多發(fā)掘有時(shí)代特點(diǎn)的典型人物。
此外，劉家坤、毋保良等人還提到縣委書記任職時(shí)限也是影響腐敗的重要因素。事實(shí)上，除劉家坤外，毋保良、晏金星的貪腐之路是從他們?nèi)慰h委書記之前就已經(jīng)開始，而且持續(xù)十余年時(shí)間，不僅沒有被查處，而且一路高升，腐敗愈演愈烈�！皬母刹咳温毶�，一把手不能在同一地方、單位任職太長(zhǎng)。”劉家坤認(rèn)為，縣委書記任職三年左右時(shí)間，往往一把手權(quán)力就穩(wěn)固了，也是其開始個(gè)人膨脹的階段，最容易出問題。因此，未來要避免縣委書記腐敗，必須要強(qiáng)制性交流一把手，建立制度約束機(jī)制，避免“一言堂”和監(jiān)督失靈現(xiàn)象。
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