新華網(wǎng)北京１０月２２日電（記者秦交鋒、翟永冠）近日陸續(xù)公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報顯示，１４個被巡視的對象中有７個地方和單位出現(xiàn)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。
“半數(shù)被巡視對象暴露出領導干部用權力為親屬、子女謀利的問題，這樣的結果令人震驚�！狈锤瘑栴}專家、北京航空航天大學公共管理學院教授任建明說。
專家稱，從１９７９至今，共有１００余項法律法規(guī)及政策涉及干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商問題，但一直以來問題沒有得到很好的解決。中央巡視組聚焦干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商，意味著將干部親屬等“易腐人群”納入反腐視野。那種“一人當官全家發(fā)財”的“親緣腐敗”將難以遁形。
半數(shù)被巡視單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商
近期，２０１４年中央巡視組第一輪巡視陸續(xù)公開巡視整改情況。在１４個被巡視省市和單位中，有７個地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個別地方問題突出。
山東省存在“領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓問題”，寧夏存在“一些領導干部子女及其親屬違規(guī)在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、園林綠化等”問題，河南省“市縣主要負責人親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)”，新疆“領導干部親屬利用其職權和職務影響謀取不正當利益”。
巡視中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象受到處理。河南省共受理科級以上干部涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)線索１４８起，其中廳級干部１７人，處級干部３５人，科級干部９６人。甘肅對存在個人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的１６９人給予黨紀政紀處分１１７人、誡勉談話５１人、降低基本退休金１人。
那么，子女親屬違規(guī)經(jīng)商與領導干部發(fā)生腐敗到底有多大關聯(lián)性？在新疆的專項清理中，近１０００條違規(guī)的線索目前已經(jīng)查出輸送利益、謀取不正當利益的問題線索６８件；江西專項治理期間，各地各部門通過自查發(fā)現(xiàn)涉及利益沖突方面的問題２０００余個，立案查處的已達１１０余人。數(shù)據(jù)說明，子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與領導干部腐敗的“關聯(lián)度”相當高。
據(jù)披露，今年以來新疆共立案查處此類案件１７６件，占１５．６％，其中自治區(qū)紀委查辦的１６件違紀案件中，有６件涉及此類問題，占比高達３７．５％。廣東省紀委通報，今年上半年立案查處的要案有３１件是官員利用影響力為親屬、子女謀利，占要案總數(shù)的３３．３％。
家庭內部“官商結合”上演多種“雙簧戲”
江西一位紀檢干部介紹，在查辦干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商涉及腐敗的案件中，一般是腐敗官員藏身幕后，安排至親好友充當自己收受錢財?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕薄；旧希涫址ê屯緩娇煞譃橐韵氯齻�類型：
——“官商權錢利益互補型”。家庭成員有人當官，有人經(jīng)商，“權為商開路，商為權鞏固”。在山西運城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運城孫家是典型的家族內“官商合作”，該家族成員多人在運城市擔任公職，分布在公、檢、法、紀委以及政府各職能部門，同時家族還經(jīng)營著物流公司、洗煤廠等企業(yè)。
——“借殼撈錢型”。一些干部子女經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實際業(yè)務，其公司只是進行貪污受賄的“殼”。今年２月，江西紀檢部門對副廳級干部張某立案調查，目前張某已被移送檢察機關立案偵查。據(jù)辦案人員透露，為了牟取不當利益，張某的兒子在其任職所在地開辦了一家財務咨詢公司，每年象征性地到當?shù)厮綘I企業(yè)翻翻賬本，一家公司就可拿到１５萬元的咨詢費。
劉鐵男與劉德成父子也具有同樣的特征。根據(jù)檢方的起訴書，劉鐵男幫助南山集團解決３萬噸氧化鋁購銷合同，南山集團董事長將購銷差價中的７５０萬元人民幣匯入劉德成控制的公司；劉鐵男幫助張愛彬在北京成立廣汽豐田汽車銷售店，張愛彬將新公司３０％股份送給劉德成，之后又用１０００萬元人民幣回購股份。
——“利益集團交換型”。這種腐敗形式一般是領導干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的親屬，或者官員之間達成某種“默契”，以手中權力為交換砝碼，異地“交易”利益互換。中央編譯局博士后吳曉林介紹，這種算是家族內“官商結合”的“高級形式”，難以發(fā)現(xiàn)、查處，并且大都是以“窩案”的形式暴露，負面影響也更大。
另外，領導干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“國際化”趨勢明顯，這也大大增加了腐敗的隱蔽性。江蘇一位紀檢人員介紹，無錫一位副廳級干部的兒子在香港開公司，形成了“老子在國內給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，短短幾年時間，這個“官二代”在境外收受賄款上千萬元。
加強領導“身邊人”監(jiān)督還需制度措施落地生根
中央黨校黨建部教授蔡志強說，此次巡視意味著領導“身邊人”等靠近權力的“易腐人群”，已經(jīng)被納入反腐視野，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗正在加速落實”。
事實上，干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是個老問題，規(guī)范干部親屬子女經(jīng)商行為一直是反腐敗的“重點地帶”。中央紀委監(jiān)察部廉政理論研究中心的一份調研報告表明，僅從１９７９至２０１１年，共有５８次中央紀委全會、１１０余項法律法規(guī)及政策涉及防止干部親屬官商利益關聯(lián)內容，其中１９８５年頒發(fā)《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、２００１年頒發(fā)《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》、２０１０年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等文件，專門對干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進行了規(guī)范。
但為何這么多的法規(guī)管不住干部親屬子女伸出的“謀利之手”？南京師范大學政治系教授謝世誠認為，監(jiān)管邊界、標準模糊以及約束機制不細化、缺乏操作性，是造成法規(guī)難以落地的重要原因。
一位紀檢干部舉例說，如對于“領導干部的配偶、子女不能在該領導管轄的業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的規(guī)定，在實際監(jiān)督中如何界定“領導管轄的業(yè)務范圍”“與公共利益沖突”兩個問題，就存在操作難題。
“中央巡視組將相關問題‘揭開蓋子’，表明了中央將堅決查處相關問題的態(tài)度�！比谓髡f：“需要關注的是，領導干部可以用黨紀國法來規(guī)范，其親屬子女出現(xiàn)問題應該如何處理？這些都需要在今后進一步明確�！保▍⑴c采寫：凌軍輝、胡錦武）
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