中央對(duì)香港事務(wù)不是不管，而是采取特殊方式進(jìn)行管理。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、香港基本法委員會(huì)副主任張榮順8月27日在接受新華社記者專訪時(shí)說，此前國務(wù)院發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，目的是為了正本清源。
張榮順說，雖然香港已經(jīng)回歸祖國17年，但香港社會(huì)對(duì)“一國兩制”和香港基本法還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，更有少數(shù)人出于各種目的，對(duì)“一國兩制”故意作“另類詮釋”，在香港社會(huì)制造了不少認(rèn)知問題。國務(wù)院發(fā)表這本白皮書，目的就是正本清源。
“一國兩制”不是中央不管或者不能管
張榮順說，在“一國兩制”提出之初，有些人就有一種先入為主的觀念，把“一國兩制”理解為中央“不管”或“不能管”香港，這種觀念一直延續(xù)下來，在不同時(shí)期、不同問題上都有所反映�！耙粐鴥芍啤钡膶�(shí)質(zhì)恰恰與這種觀念相反。
他表示，“一國兩制”方針政策的提出，就是要回答中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，中央將采取什么方式來管理香港這個(gè)問題，因此，“一國兩制”講的是中央如何“管”香港，而不是“不管”。
因此，在“一國兩制”方針下，中央對(duì)香港特別行政區(qū)不是不管，也不是只管理某些方面的事務(wù)，而是全面的管理，只不過采取了不同于管理內(nèi)地其他地方的制度和政策，實(shí)行特殊的方式管理。這種特殊管理方式是通過憲法和香港基本法加以規(guī)定的，完全是在法治軌道上進(jìn)行的。
現(xiàn)在香港社會(huì)有人說，白皮書強(qiáng)調(diào)中央的全面管治權(quán)是削弱了特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，這種說法毫無根據(jù)。
張榮順說，在中英談判時(shí)就有主權(quán)與治權(quán)的爭論，治權(quán)就是管治權(quán)。當(dāng)時(shí)中國政府就明確提出，1997年中國政府恢復(fù)行使的是包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。
他表示，香港基本法規(guī)定有些權(quán)力由中央直接行使，有些權(quán)力由中央授權(quán)香港特別行政區(qū)行使。對(duì)于授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央的全面管治權(quán)是法律基礎(chǔ)。試想，如果中央沒有全面管治權(quán)，又怎么可以授予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)呢？
他說，白皮書講中央的監(jiān)督權(quán)力，完全沒有超出基本法的規(guī)定，沒有在“一國兩制”方針政策和基本法的規(guī)定之外提出新的要求，更沒有收窄香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，“從白皮書發(fā)表后的反應(yīng)看，中央對(duì)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力，這項(xiàng)原則不是講多了，而恰恰是講少了�！�
張榮順說，中央一直強(qiáng)調(diào)“一國兩制”是一個(gè)完整的概念，不能割裂。“一國兩制”中的“一”和“兩”加到一起是“三”，也就是說，“一國兩制”這個(gè)概念講了三件事，而香港社會(huì)有些人只強(qiáng)調(diào)“一制”，只講三件事中的一件事，即香港的資本主義制度，不去講“一國”，也不講“兩制”中的社會(huì)主義制度，甚至還要把香港的“一制”凌駕于“一個(gè)國家”之上，這是很有問題的。
對(duì)于香港社會(huì)一些人總是拿普通法來說事，張榮順說，我們不否認(rèn)在香港的普通法制度下，可以用普通法的方法來理解和解釋基本法，但如果要用普通法來規(guī)限基本法，甚至用“普通法”三個(gè)字排斥“一國兩制”下的新憲制秩序，排斥、削弱中央的管治權(quán)，這是不能被允許的，也是行不通的。
他說：“普通法已經(jīng)有上千年的發(fā)展歷史，它能夠延續(xù)下來，關(guān)鍵在于它能夠適應(yīng)不同的環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)，這也是‘一國兩制’下保持普通法制度能夠行得通的主要依據(jù)。”
張榮順說，全面準(zhǔn)確理解基本法，嚴(yán)格按照基本法的規(guī)定辦事，當(dāng)前最主要的就是按照基本法的規(guī)定處理香港普選問題。白皮書中明確提出了制定行政長官和立法會(huì)普選制度的原則要求，指出了普選制度必須兼顧的各種價(jià)值，這對(duì)于正在處理的2017年行政長官普選問題具有重要指導(dǎo)意義。
從政者必須愛國是最基本的政治倫理
談到愛國者治港的問題時(shí)，張榮順說，任何國家或地區(qū)，從政者必須愛國，這是最基本的要求，也是任何政治體制設(shè)計(jì)的前提。從政者尤其是出任重要職位的人是否效忠于國家，不僅受到嚴(yán)格的品格審查，而且受到公眾輿論的嚴(yán)厲監(jiān)督。在西方國家中，任何人不要說有背叛國家的言行，就是被視為有此傾向，也難以謀取政權(quán)機(jī)構(gòu)的職位。
張榮順說，中央在制定“一國兩制”方針政策和基本法時(shí)，為了保持香港的繁榮穩(wěn)定，考慮到香港的特殊情況，對(duì)于香港永久性居民的政治權(quán)利作了特殊規(guī)定，包括在一定條件下，外籍人士也可以在特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)中任職。治理香港的港人不要求全部是中國公民，只是要求必須以愛國者為主體。
至于什么是“愛國者”，張榮順引用鄧小平的話，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。
香港法官是治港者必須宣誓效忠
張榮順說，白皮書發(fā)表后，香港社會(huì)有人批評(píng)白皮書中將特別行政區(qū)各級(jí)法院與其他司法人員稱為治港者的說法，認(rèn)為香港是司法獨(dú)立，法官不應(yīng)屬于治港者范疇。這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
他說，按照基本法的規(guī)定，香港各級(jí)法院是特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，而獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)是高度自治權(quán)的組成部分，作為政權(quán)機(jī)構(gòu)中的司法機(jī)構(gòu)成員，特別行政區(qū)法院的法官毫無疑問是行使特別行政區(qū)治理權(quán)力的治港者。
白皮書中把各級(jí)法院法官和其他司法人員稱為治港者，是肯定他們的政治和法律地位，與司法獨(dú)立完全沒有矛盾。
香港社會(huì)對(duì)白皮書中法官愛國問題炒得比較熱，認(rèn)為法官只應(yīng)向法律負(fù)責(zé)，不應(yīng)當(dāng)有愛國愛港的標(biāo)準(zhǔn)。
張榮順說：“世界上任何地方的法官，沒有人敢聲稱自己不愛國，也沒有人認(rèn)為法官可以不愛國，更沒有人把愛國與司法獨(dú)立對(duì)立起來。”
他說，白皮書實(shí)際上已經(jīng)照顧到有一些外籍人士在香港擔(dān)任法官的情況，無論是基本法還是白皮書，都沒有講這些外籍法官要“愛國”，而是規(guī)定他們必須效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)，擁護(hù)香港基本法，這與司法獨(dú)立也完全沒有任何矛盾。
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