衡陽(yáng)破壞選舉案：一屆市人大代表幾乎全軍覆沒(méi)

當(dāng)選的76名省人大代表中，56人送錢(qián)拉票總計(jì)1.1億元
參會(huì)的527名市人大代表中，518人收受錢(qián)物1億余元

　　2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒(méi)。

　　案情極其嚴(yán)重，影響極其惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。

　　這起“人大制度建立以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的”破壞選舉案發(fā)出了強(qiáng)烈警示：必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)此案的嚴(yán)重性、危害性，深刻反思此案發(fā)生的原因，鏟除滋生腐敗的土壤，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民代表大會(huì)制度，維護(hù)社會(huì)主義民主與法制。

　　涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚

　　2013年4月初，被一些力量試圖捂住的衡陽(yáng)破壞選舉案的蓋子，終于在中央直接干預(yù)和湖南省委大力推進(jìn)下，被徹底掀開(kāi)，籠罩在衡陽(yáng)上空的一張黑幕終于被陽(yáng)光驅(qū)除。

　　發(fā)生在2012年12月28日至2013年1月3日間的這起案件，其以賄賂手段破壞選舉犯罪情況之惡劣、涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚——

　　衡陽(yáng)市當(dāng)時(shí)當(dāng)選的76名省人大代表中，有56人送錢(qián)拉票，金額總計(jì)1.1億余元，人均送錢(qián)近200萬(wàn)元，這還不包括平時(shí)請(qǐng)客吃飯的錢(qián)。全部參會(huì)的527名衡陽(yáng)市人大代表中有518名收受錢(qián)物1億余元。

　　衡陽(yáng)市人大的大會(huì)工作人員參與收受與分發(fā)錢(qián)物，68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)款共計(jì)1001萬(wàn)元。

　　包括時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)的衡陽(yáng)一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人……

　　“人大代表這一神圣稱(chēng)號(hào)不容褻瀆，更不能用金錢(qián)來(lái)?yè)Q取。”中央黨校教授辛鳴指出，“衡陽(yáng)發(fā)生的破壞選舉案，就是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的公然挑戰(zhàn)�！�

　　從2013年4月起，一場(chǎng)徹底的清查風(fēng)暴迅速展開(kāi)，一大批涉案人員紛紛落馬。

　　政風(fēng)靡亂，官風(fēng)敗壞

　　衡陽(yáng)自古湘江蜿蜒，衡山倚翠。然而，這個(gè)湘南重鎮(zhèn)，一度政風(fēng)靡亂，官風(fēng)敗壞。

　　在衡陽(yáng)街頭，不少干部群眾談到破壞選舉案時(shí)表示：“破壞選舉案就是一個(gè)大膿包，它是這么多年衡陽(yáng)政治生態(tài)惡化、干部作風(fēng)腐化的集中爆發(fā)�！薄昂怅�(yáng)的干部作風(fēng)再不抓，吏治再不清明起來(lái)，不出破壞選舉案，也會(huì)出別的大問(wèn)題�！�

　　“在衡陽(yáng)，只要你傍上了大官，事就好辦；只要你肯花錢(qián)，為你辦事的官就好找�！币晃划�(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家如此總結(jié)衡陽(yáng)官場(chǎng)曾經(jīng)的“病態(tài)”，“以前在衡陽(yáng)投資辦企業(yè)、開(kāi)礦山，如果不跟當(dāng)?shù)氐拇笮」賳T搞好關(guān)系，吃拿卡要的麻煩就會(huì)不斷�！�

　　現(xiàn)任衡陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)班子在反思破壞選舉案時(shí)認(rèn)為，衡陽(yáng)當(dāng)?shù)毓亠L(fēng)不正、正氣不彰、邪氣上揚(yáng)，拜金主義盛行，這些情況到了很危險(xiǎn)的程度。

　　據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)，衡陽(yáng)官員中打牌賭博、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、參股企業(yè)、建私房、打架等情況十分突出。有的區(qū)縣政府與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，牟取不正當(dāng)利益，而一些群眾被拆遷了若干年還沒(méi)有安置好；有的地方修路等基礎(chǔ)建設(shè)工程連基本的招拍掛程序都沒(méi)有；有的地方低保金不是全部用于最需要救助的困難群體，而是常常被基層干部的親屬、關(guān)系戶瓜分；在不少政府機(jī)關(guān)，“吃空餉”情況十分嚴(yán)重；一些黨員干部，違反規(guī)定參股企業(yè)，與某些老板過(guò)從甚密……

　　干部作風(fēng)的腐敗、政治生態(tài)的惡化，成為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞性因素。十幾年來(lái)，衡陽(yáng)在湖南經(jīng)濟(jì)版圖中的地位一再下滑，從穩(wěn)居前3強(qiáng)逐步淪落。一些原本有意愿到衡陽(yáng)投資的外地客商，懼于當(dāng)?shù)孛�聲在外的官�?chǎng)腐敗和不良政務(wù)環(huán)境，而把企業(yè)改到了長(zhǎng)沙、湘潭等地。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的一再累積，反過(guò)來(lái)又使得衡陽(yáng)本已不堪的政治風(fēng)氣更加渾濁。

　　衡陽(yáng)市人大機(jī)關(guān)是此次破壞選舉案“重災(zāi)區(qū)”。在查處風(fēng)暴中，衡陽(yáng)市人大機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部幾乎被“一鍋端”，成為衡陽(yáng)市人大機(jī)關(guān)自組建以來(lái)的最大政治恥辱。

　　“這個(gè)重大恥辱，集中反映了政風(fēng)之亂不僅給衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大危害，更給政治生活帶來(lái)毀滅性的打擊和破壞。”一位老干部對(duì)記者痛心疾首地說(shuō)。

　　說(shuō)起衡陽(yáng)市人大機(jī)關(guān)的問(wèn)題，胡國(guó)初這個(gè)名字是避不開(kāi)的。這個(gè)已經(jīng)被判刑的衡陽(yáng)前任市人大常委會(huì)主任任職5年間，是衡陽(yáng)各級(jí)賄選最為嚴(yán)重的時(shí)期。在這樣的不良土壤上，生長(zhǎng)出了破壞選舉案這朵“惡之花”，是偶然中的必然。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守，黨委、紀(jì)委沒(méi)有盡到基本責(zé)任

　　當(dāng)衡陽(yáng)破壞選舉案發(fā)生時(shí)，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)黨委、紀(jì)委都在干什么呢？

　　談起一年多前的場(chǎng)景，在衡陽(yáng)百姓的嘴里，在衡陽(yáng)一些黨員干部的口中，對(duì)記者描述這個(gè)問(wèn)題時(shí)有不同的“版本”。但無(wú)論細(xì)節(jié)有何不同，他們都一致用了一個(gè)詞：玩忽職守。

　　時(shí)間回到2012年12月28日至2013年1月3日，在這混亂卻關(guān)鍵的7天里，面對(duì)逐漸升級(jí)的賄選，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)童名謙以及衡陽(yáng)市委采取的辦法是：不聽(tīng)、不管、不查。

　　在選舉開(kāi)始階段，賄選開(kāi)始冒頭，有干部建議童名謙立即采取措施，實(shí)行三個(gè)一：罷免一個(gè)代表、抓一個(gè)人、開(kāi)一個(gè)會(huì)，整肅選舉秩序。對(duì)此，童名謙和市委沒(méi)有回應(yīng)。

　　在選舉期間，賄選全線升級(jí)，有些作為省人大代表候選人的官員承受不了巨額賄選金額壓力，向市委組織部和有關(guān)部門(mén)反映賄選問(wèn)題，有的甚至提出退選。但情況反映到童名謙這里，市委還是沒(méi)有行動(dòng)，直至后來(lái)東窗事發(fā)。

　　那么，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)市紀(jì)委又采取了什么措施了呢？

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況，時(shí)任衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記的肖斌及紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)很清楚，但就是視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之�！爱�(dāng)時(shí)的紀(jì)委本身就腰桿不硬、隊(duì)伍不純，它怎么可能去查去管？上一任紀(jì)委書(shū)記任內(nèi)，就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部子女不用考試直接‘調(diào)’進(jìn)紀(jì)委。與當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，紀(jì)委只能選擇裝聾作啞�！币幻�當(dāng)?shù)馗刹恳会樢?jiàn)血地指出。

　　因?yàn)樵诎钢羞`紀(jì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)：“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處，不可能釀成這么大的歷史事件，就可以避免很多干部犯錯(cuò)誤。但是當(dāng)時(shí)整個(gè)衡陽(yáng)像處于真空狀態(tài)一樣，沒(méi)人管。”

　　在人大工作了30多年的湖南省人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)傅學(xué)儉指出，衡陽(yáng)破壞選舉案可反思和警示的地方很多，但最應(yīng)該引起重視的問(wèn)題是地方黨組織、黨員干部在這個(gè)問(wèn)題上的麻木不仁和隨波逐流，“黨委、紀(jì)委沒(méi)有盡到基本的責(zé)任”。

　　現(xiàn)任衡陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)班子在反思破壞選舉案時(shí)認(rèn)為，案件的發(fā)生根本問(wèn)題出在黨員干部理想信念缺失、黨性觀念缺乏。

　　在衡陽(yáng)，一段時(shí)間選代表變成了官員和老板的“投資游戲”

　　記者在衡陽(yáng)采訪時(shí)，不少干部談道，衡陽(yáng)發(fā)生性質(zhì)如此嚴(yán)重的破壞選舉案，有種種因素促成，但最重要的原因是嚴(yán)重的民主意識(shí)淡薄以及缺乏基本的法律敬畏感。

　　2003年，衡陽(yáng)賄選人大代表就開(kāi)始露頭，到2007年至2008年開(kāi)始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級(jí)的賄選行為。一些代表當(dāng)上縣代表時(shí)花了錢(qián)，因此給市代表候選人投票時(shí)也要收錢(qián)。以此類(lèi)推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報(bào)”的利益鏈。一位此次被罷免省人大代表的衡陽(yáng)市企業(yè)家告訴記者，上次選舉前，他就接到10多個(gè)索賄的電話，說(shuō)：“別人都來(lái)了，你怎么還不來(lái)？”

　　此外，衡陽(yáng)破壞選舉案一個(gè)重要環(huán)節(jié)是在確定代表結(jié)構(gòu)時(shí)“貍貓換太子”，很多老板搖身一變成了“工人”“農(nóng)民”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”等。列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老板。這些老板大多以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民身份成為候選人。以工人身份當(dāng)選的15人，沒(méi)有一人屬于一線工人。以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人，除了3人為農(nóng)村黨支部書(shū)記外，其余均為老板。

　　記者在采訪中了解到，在衡陽(yáng)當(dāng)?shù)匾恍├习宓难壑�，花錢(qián)當(dāng)人大代表儼然是一種回報(bào)率很高的“投資”。

　　傅學(xué)儉一語(yǔ)道破天機(jī)：通過(guò)花重金當(dāng)上了代表的這些老板，在融資貸款、申報(bào)項(xiàng)目、納稅上都容易享受到優(yōu)待，工商、公安部門(mén)要查辦這些人也有所忌憚，“但這些人中很多人連基本的代表法律常識(shí)都不懂，有些人甚至不知道還有部選舉法�！�

　　“人大代表選舉程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，要加大對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督力度，讓選民和社會(huì)公眾一同參與監(jiān)督，避免類(lèi)似情況再次發(fā)生�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)，要完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)法律的規(guī)范和約束力，針對(duì)賄選出臺(tái)具體的禁止性規(guī)定。

　　市委原書(shū)記童名謙一審被判5年，近200名處級(jí)以上干部被處分

　　對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案的嚴(yán)肅查處再次有力地表明了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心。衡陽(yáng)當(dāng)?shù)厝罕姼�是一致�(lián)碜o(hù)。

　　截至2014年8月18日，北京市和湖南省檢察機(jī)關(guān)已對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案66案、69人依法提起公訴，北京市第二中級(jí)人民法院以及湖南省相關(guān)12家法院已對(duì)全部被告人依法作出了有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利等刑罰。對(duì)此案負(fù)有第一責(zé)任的童名謙被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，18日被北京市第二中級(jí)人民法院一審以玩忽職守罪判處有期徒刑5年；湖南省郴州市中級(jí)人民法院18日以玩忽職守罪、受賄罪一審判處胡國(guó)初有期徒刑5年零6個(gè)月。

　　此外，湖南省紀(jì)委分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中處級(jí)以上干部近200人。涉案的500多名省、市人大代表已辭職或終止代表資格。

　　與此同時(shí)，一系列的整治措施在衡陽(yáng)全面、深入開(kāi)展。

　　75歲的衡陽(yáng)市民鄭石右告訴記者：“這么大的案子中央敢管敢查，說(shuō)明了黨中央反腐敗的決心�！�

　　湖南省委黨校教授王學(xué)杰等多名專(zhuān)家指出，“賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴(yán)重，它挑戰(zhàn)了我國(guó)的根本政治制度，嚴(yán)重危害到黨的執(zhí)政安全，必須下最大的力氣、最大的決心根治！”

　　衡陽(yáng)新任市委班子痛定思痛，深刻認(rèn)識(shí)到要防范類(lèi)似破壞選舉案的發(fā)生，必須整肅吏治、匡正黨風(fēng)政風(fēng)。2013年下半年以來(lái)，衡陽(yáng)市清理了1349名“吃空餉”的干部，連續(xù)下發(fā)4個(gè)文件對(duì)干部入股、參股企業(yè)，打牌賭博，建私房、開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，并由市委負(fù)責(zé)人親自抓、親自查，此外還對(duì)民政資金違規(guī)使用、民警執(zhí)法不作為、路政部門(mén)亂罰款等群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　積極的變化總是會(huì)隨著政治的清明與干部作風(fēng)的改變悄然而來(lái)。2013年，衡陽(yáng)市的GDP總量已經(jīng)回升到了湖南省第4的位置，2014年上半年，衡陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)增速在全省名列前茅。衡陽(yáng)市的投資環(huán)境也正在得到改善。