上海市楊浦區(qū)國(guó)浩路，工人正在拆除違章搭建的建筑。澎湃新聞見(jiàn)習(xí)記者 楊博 圖
在遭遇暴力對(duì)抗后，8月6日，上海市楊浦區(qū)新江灣城橡樹(shù)灣小區(qū)內(nèi)一處違法建筑的業(yè)主達(dá)成協(xié)議，開(kāi)始拆違工作。
而就在8月5日上午，執(zhí)法部門準(zhǔn)備拆除違法建筑時(shí)，這戶業(yè)主用啤酒瓶和磚頭與拆違人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)峙，氣氛一度十分緊張。經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)的周旋對(duì)峙，當(dāng)天18時(shí)許，涉事業(yè)主自行妥協(xié)下樓，被警方帶回派出所調(diào)查，隨后同意配合拆除違建。
目前，該小區(qū)正在搭建的違建共有5處。楊浦區(qū)拆違辦副主任楊新林表示，將通過(guò)自拆、幫拆或代拆等方式，實(shí)施快速處置。
扔酒瓶磚頭抗拆，還有人以死威脅
橡樹(shù)灣小區(qū)位于上海市楊浦區(qū)國(guó)浩路88號(hào)，是一處高檔住宅區(qū)，居民樓外觀設(shè)計(jì)復(fù)雜，很難分辨哪棟居民樓有違法搭建行為。
8月5日11時(shí)許，通往該小區(qū)5號(hào)樓的道路均被拉起警戒線，公安、消防、城管和醫(yī)護(hù)人員等在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備拆除這里的一處違建。
然而，在5號(hào)樓四樓、五樓的陽(yáng)臺(tái)、窗邊和樓頂，擺滿了啤酒瓶和磚頭，每層樓的窗戶旁均有一人把手，屋內(nèi)還不時(shí)有人出來(lái)?yè)Q班�！拔鍢窃臼翘炫_(tái)，現(xiàn)在被這戶人家砌上了磚頭、加蓋了屋頂，準(zhǔn)備改造成一間房間；一旁原是斜坡屋頂?shù)牡胤�，則被徹底改為錯(cuò)層房間�！毙^(qū)居民稱，從今年5、6月份起，5號(hào)樓401室業(yè)主開(kāi)始裝修住宅，在屋外搭起多間違法建筑。
5號(hào)樓是一幢五層樓高的復(fù)式住宅樓，地下室和一樓、二至三樓、四至五樓分別屬于3戶人家，由各自獨(dú)立的樓道口出入，每戶建筑面積約200平方米，市價(jià)估計(jì)一套在800萬(wàn)元左右。
據(jù)周圍居民稱，401室的業(yè)主姓傅，是一名浙江商人，家里約有5口人，當(dāng)天均在屋內(nèi)與拆違人員對(duì)峙，“傅某和他老婆、丈人、丈母娘等都守在屋內(nèi)，不讓外人進(jìn)門�！庇芯用穹Q，傅某還曾對(duì)外宣稱“自己家里在上面有人，示意執(zhí)法人員別輕易動(dòng)他”�，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗中不僅出現(xiàn)扔酒瓶、磚頭，還有一名老太太站在窗梁上以死威脅。
“平時(shí)有裝修隊(duì)在屋內(nèi)燒飯，買了好幾箱啤酒，現(xiàn)在居然派上了用場(chǎng)�！本用窭钚〗阏f(shuō)，但凡有拆違人員靠近5號(hào)樓，有人就直接對(duì)著樓下的人扔啤酒瓶，“幸好現(xiàn)場(chǎng)的工作人員都戴了頭盔，距離較遠(yuǎn)，沒(méi)被砸到，情形特別危險(xiǎn)�！�
由于業(yè)主的激烈對(duì)抗，5時(shí)許就趕到現(xiàn)場(chǎng)的拆違隊(duì)只能在樹(shù)蔭下休息。據(jù)拆違工人稱，他們?yōu)槎惚?01室的業(yè)主直接從樓上扔下的啤酒瓶和磚頭，只能撤到遠(yuǎn)處，等待警察和業(yè)主談判，“結(jié)果一等就是五六個(gè)小時(shí)，業(yè)主不愿意談，現(xiàn)場(chǎng)近百號(hào)人只能等著�！�
此前，小區(qū)物業(yè)曾多次對(duì)傅某發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期拆除，但是其始終不予理睬。“401室的違法搭建改變了整個(gè)房屋的戶型結(jié)構(gòu)，是絕對(duì)不允許的�！毙^(qū)物業(yè)人員稱。
警方帶走3名涉事人員
5日12時(shí)20分許，雙方僵持了6個(gè)多小時(shí)后，一輛救護(hù)車率先駛離現(xiàn)場(chǎng)。隨后，消防隊(duì)員收起安全氣墊，工人們也紛紛起身收拾工具。原本在現(xiàn)場(chǎng)的100多名拆違人員相繼離開(kāi)，只留下了10余人值守。
值守的執(zhí)法人員解釋說(shuō)，考慮到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員和樓上住戶的安全，暫時(shí)不會(huì)執(zhí)行強(qiáng)行拆除的方案，所以各部門先行撤走，“已經(jīng)切斷了該戶人家的水電，接下來(lái)會(huì)在樓下輪流值班，希望能趁樓內(nèi)人員外出時(shí)將其控制住，避免強(qiáng)拆造成人員傷亡�！�
隨后，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在小區(qū)內(nèi)走了一圈，發(fā)現(xiàn)在天臺(tái)上搭建違法建筑的住戶并不少，大多都改成透明的玻璃陽(yáng)光房，但像傅某這樣改屋頂砌墻壁的做法實(shí)屬罕見(jiàn)。
對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員說(shuō)，根據(jù)上海市目前的規(guī)定，首先要拆除正在搭建的違法建筑，之后再逐步清理已建成的違建物，“有的居民接到物業(yè)通知后，就自己拆除或者停工了。只要他們有一點(diǎn)點(diǎn)這方面的動(dòng)作，我們也不會(huì)再去強(qiáng)行拆除。”他認(rèn)為，傅某是因?yàn)樾睦聿黄胶�，才�?huì)做出過(guò)激舉動(dòng)的，“他的想法是，小區(qū)里有這么多違建，憑什么第一個(gè)拆我家？”
經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)的周旋對(duì)峙，當(dāng)天18時(shí)許，傅某情緒漸漸平靜，走下樓梯，隔著防盜門與派出所民警溝通。半小時(shí)后，傅某終于走出5號(hào)樓。包括傅某在內(nèi)的3名涉事人員當(dāng)晚被帶回派出所調(diào)查。
參與現(xiàn)場(chǎng)蹲守的執(zhí)法人員說(shuō)：“經(jīng)歷了一天的對(duì)抗，傅某一家本已疲憊不堪。同時(shí)，我們也積極說(shuō)服溝通，希望和平解決緊張的對(duì)峙狀態(tài)，能不強(qiáng)拆就不強(qiáng)拆。”最終，傅某同意執(zhí)法人員拆除其搭建的違法建筑。
另外4處違建也將拆除
6日7時(shí)，在業(yè)主傅某的監(jiān)督下，楊浦區(qū)相關(guān)拆違部門再次來(lái)到5號(hào)樓，工人們進(jìn)入401室，勘察屋內(nèi)結(jié)構(gòu)后，決定從外圍搭建腳手架后，一點(diǎn)一點(diǎn)拆除違建。
楊浦區(qū)新江灣城街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)與物業(yè)提供的房屋原始圖紙比對(duì)，認(rèn)定該戶業(yè)主確實(shí)存在違法搭建行為，“該戶原始住房面積約為206平方米。經(jīng)過(guò)專業(yè)測(cè)量，傅某違法搭建的面積有120平方米之多，共改造出4個(gè)房間。”
傅某的違法建筑均用鋼筋混凝土澆筑而成，并在外立面貼上了與住宅原有外墻相似的磚塊材料，用來(lái)混淆視野。
“為防止對(duì)樓下住戶的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成危險(xiǎn)，拆違人員沒(méi)有直接用工具敲除違建墻壁，而是改為從外圍支起腳手架慢慢拆除，進(jìn)度相當(dāng)緩慢�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，傅某家的原始內(nèi)部結(jié)構(gòu)也被改得面目全非，想要全部“恢復(fù)原樣”得花些時(shí)間和精力，拆違的成本甚至遠(yuǎn)比傅某建違要高。
新江灣城街道相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，除了傅某的違法搭建，該小區(qū)另外4處正在進(jìn)行的違建將陸續(xù)予以拆除。
楊浦區(qū)拆違辦副主任楊新林6日告訴澎湃新聞，根據(jù)上海市委、市政府對(duì)拆違工作的總體要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，楊浦區(qū)相關(guān)部門將加大對(duì)違法建筑處置力度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，楊浦區(qū)共拆建違法建筑1046件，拆除違法建筑3.93萬(wàn)平方米。
6日7時(shí)，在業(yè)主傅某的監(jiān)督下，楊浦區(qū)相關(guān)拆違部門再次來(lái)到橡樹(shù)灣小區(qū)5號(hào)樓，工人們進(jìn)入401室，勘察屋內(nèi)結(jié)構(gòu)后，決定從外圍搭建腳手架后，一點(diǎn)一點(diǎn)拆除違建。除了傅某的違法搭建，該小區(qū)另外4處正在進(jìn)行的違建將陸續(xù)予以拆除。
上海已明確快速拆違執(zhí)法程序
7月初，由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)等九部門共同制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。為了有效遏制違建的新增，此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確了快速查處拆除正在搭建的違建，同時(shí)，還專門制定了針對(duì)正在搭建的違法建筑快速拆除的執(zhí)法程序和文書(shū)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑的措施。其中，明確了強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，并處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款，同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位等其他違法建設(shè)當(dāng)事人也強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定。
上海市建設(shè)管理委主任湯志平說(shuō)，違法建筑是上海城市管理領(lǐng)域的難題頑癥之一，在近年來(lái)群眾來(lái)電投訴舉報(bào)中長(zhǎng)期排名首位。盡管違法建筑治理一直持續(xù)開(kāi)展，但從全市來(lái)看，違法建筑的蔓延勢(shì)頭仍沒(méi)有得到根本性的遏制。
湯志平表示，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確保“新賬不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭的關(guān)鍵。
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