干部禁令 一個(gè)月就出6個(gè)
盤點(diǎn)2013年中央12個(gè)廉政措施 大到管房管車 小到禁煙禁吃喝 專家稱2014年還將有更多規(guī)定
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁用公款購(gòu)買贈(zèng)送賀年卡、領(lǐng)導(dǎo)干部承諾不出入私人會(huì)所……2013年，一系列針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的相關(guān)舉措密集出臺(tái)，引發(fā)公眾高度關(guān)注。
根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，《法制晚報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2013年里，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部等陸續(xù)出臺(tái)了12個(gè)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及送禮收禮、公務(wù)接待等工作要求，還細(xì)化到禁煙、葬禮等生活領(lǐng)域。
多名專家指出，這一系列規(guī)定是本屆政府力爭(zhēng)在全方面改變政府形象的重要舉措，2014年中央還將陸續(xù)有更多對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求的規(guī)定出臺(tái)。
2013年中央出臺(tái)的廉政措施（部分）
時(shí)間 名稱 主要要求
5月27日 《中紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)》 紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”
7月23日 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》 5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,超標(biāo)辦公用房一律騰退
8月13日 《制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)通知》 要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)
9月3日 《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送 節(jié)日期間，嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮等不正之風(fēng)的通知》
10月30日 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》 現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）
11月25日 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動(dòng)成本
12月8日 《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》 住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間
12月11日 《全會(huì)解讀：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度》 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公車、公務(wù)接待等實(shí)行集中統(tǒng)一管理
12月19日 《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》 黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開(kāi)追悼會(huì)
12月23日 《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡的歪風(fēng)”的通知》
12月27日 《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗、文明過(guò)節(jié)
12月29日 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙
發(fā)布時(shí)間
廉政要求 12月份出臺(tái)6個(gè)
2013年，是干部人事制度改革深入推進(jìn)的一年，從全國(guó)組織工作會(huì)議的召開(kāi)，到十八屆三中全會(huì)的舉行，再到中組部出臺(tái)干部政績(jī)考核新規(guī)，陸續(xù)出臺(tái)各類干部規(guī)范措施……中國(guó)干部人事制度改革的新趨勢(shì)新動(dòng)向引發(fā)公眾高度關(guān)注。
法晚記者查詢到，2010年1月18日，中共中央就正式發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》�！读䴗�(zhǔn)則》在8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。2013年出臺(tái)的多項(xiàng)廉政政策，正是在此準(zhǔn)則上進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范要求。
根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年出臺(tái)的12個(gè)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)多在下半年出臺(tái)，其中12月前有6個(gè)，時(shí)間分別是5月27日、7月23日、8月13日、9月3日、10月30日、11月25日。可以看出，除6月外，每月均有一項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)。
除此之外，有6項(xiàng)規(guī)定在12月份密集出臺(tái)。內(nèi)容包括公務(wù)接待、殯葬改革、禁止出入私人會(huì)所、禁賀卡、禁煙等方面。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，通過(guò)觀察，12月份集中發(fā)布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范是中央各部門落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的具體體現(xiàn)，將綱領(lǐng)性文件通過(guò)各種規(guī)定發(fā)布，來(lái)細(xì)化、具體落實(shí)全會(huì)精神。
緊盯節(jié)日 嚴(yán)控送禮腐敗
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，2013年下半年以來(lái)，每逢重大節(jié)日前夕，一般都會(huì)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)控規(guī)定出臺(tái)。記者查閱近兩年的新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此前，中紀(jì)委在中秋和國(guó)慶前很少發(fā)禁令，春節(jié)和元旦前，基本每年會(huì)發(fā)出通知，嚴(yán)明紀(jì)律。
2013年9月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布了針對(duì)中秋、國(guó)慶期間不正之風(fēng)行為的舉報(bào)電話和郵箱，并表示“如發(fā)現(xiàn)，將及時(shí)受理、嚴(yán)肅查處”。早在當(dāng)年8月21日，中紀(jì)委就做出部署，要求堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶公款送禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
政府高壓禁令之下，月餅出貨量大減、奢華包裝月餅滯銷、單位團(tuán)購(gòu)難覓蹤影，平民消費(fèi)已成市場(chǎng)主力。
2013年12月27日發(fā)布的《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》特別提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、吃喝宴請(qǐng)、旅游和參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)，或購(gòu)買贈(zèng)送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮。
由于“賀卡”在10月31日和元旦前夕禁令中兩次被點(diǎn)名，各地賀卡生意隨之明顯遇冷也成了必然。
“無(wú)論從落馬官員的數(shù)量還是級(jí)別來(lái)看，今年以來(lái)反腐的力度是非常大的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，正值“反四風(fēng)”的關(guān)鍵時(shí)期，如果在這樣的背景下，黨員干部逢年過(guò)節(jié)還是送禮成風(fēng)，就會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)反腐信心大減。
內(nèi)容
大到管房、管車 小到禁煙、禁吃喝
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部的規(guī)定已逐漸細(xì)化到個(gè)人生活層面，除了針對(duì)涉及辦公用房、辦公用車、企業(yè)兼職、公務(wù)接待、收送禮等涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為的規(guī)定，還包括不開(kāi)追悼會(huì)、公共場(chǎng)所禁煙的道德作風(fēng)層面的規(guī)定。
12月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》指出，除國(guó)家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開(kāi)追悼會(huì)。嚴(yán)禁黨員、干部在喪事活動(dòng)中大操大辦，借機(jī)收斂錢財(cái)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑。
12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在公共場(chǎng)所吸煙。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要?jiǎng)訂T本單位職工控?zé)�，鼓�?lì)吸煙職工戒煙。
對(duì)于這類道德作風(fēng)層面的規(guī)定，王文章副教授解釋說(shuō)，因?yàn)楹鸵话憷习傩詹煌h員領(lǐng)導(dǎo)干部具有表率作用，干部對(duì)社會(huì)風(fēng)氣是有明顯帶動(dòng)作用的。
王文章說(shuō)，比如領(lǐng)導(dǎo)干部公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，其實(shí)大部分公共場(chǎng)所已經(jīng)禁止吸煙了，但執(zhí)行效果還不是很好�！爸醒脒@個(gè)政策一方面規(guī)范干部，另一方面也是希望能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，對(duì)公眾起了正確的模范作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣是有很大幫助的�！�
抵制浪費(fèi) “摳門”規(guī)定頻出
2013年，密集出臺(tái)的“摳門”規(guī)定給人留下了深刻印象�！肮�(jié)儉”、“從簡(jiǎn)”等抵制浪費(fèi)的字眼多次在規(guī)范黨員干部行為的規(guī)定中出現(xiàn)，涉及公車、公房、公費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。
2013年7月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，隨后各地政府紛紛通知“叫�！毙陆ǖ臉翘灭^所，陸續(xù)騰退辦公用房。據(jù)報(bào)道，截至當(dāng)年12月份，僅陜西就已停建37個(gè)新建樓堂館所，騰退辦公用房1666間。
年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、超標(biāo)配備公車、建豪華辦公樓……針對(duì)這些廣受公眾詬病的浪費(fèi)現(xiàn)象，中共中央政治局10月29日召開(kāi)會(huì)議，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。11月25日，新華社受權(quán)發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》全文。
《條例》中提出，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這讓呼吁公務(wù)用車改革長(zhǎng)達(dá)20年的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青欣喜不已。
據(jù)他測(cè)算，全國(guó)有公務(wù)車約300萬(wàn)輛，每車每年的花費(fèi)在10萬(wàn)元左右，若按杭州車改經(jīng)驗(yàn)推算，可節(jié)省三分之一的費(fèi)用，也就是說(shuō)，《條例》實(shí)施后，一年至少可以節(jié)省近千億元。
12月出臺(tái)的政策的規(guī)定更是讓網(wǎng)友喊“摳門”——工作餐應(yīng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴；住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間；不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品；嚴(yán)禁用公款購(gòu)買贈(zèng)送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮……
專家觀點(diǎn) 2014年將有更多更密集的規(guī)定出臺(tái)
“十八大以來(lái)，黨的整個(gè)政府建設(shè)和反對(duì)腐敗、反對(duì)四風(fēng)、貼近人民是聯(lián)系在一起的，出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一個(gè)自然而然的發(fā)展結(jié)果�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，接下來(lái)還會(huì)有更多更密集的改革措施陸續(xù)出臺(tái)。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授對(duì)法晚記者說(shuō)，過(guò)去一年不但密集出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)控措施，并且注重具體執(zhí)行，效果顯著�！罢麄�(gè)社會(huì)風(fēng)氣、黨的風(fēng)氣、廉政建設(shè)都有很大進(jìn)步。”
但王文章認(rèn)為，這類規(guī)定一開(kāi)始干部們都比較緊張，但久而久之難免會(huì)松弛、懈怠。
他認(rèn)為目前對(duì)黨員干部的規(guī)范主要是靠黨的行政體系，如果真正治標(biāo)治本還需要法律化、制度化的完善。
王文章說(shuō)，2014年可以認(rèn)為是新的改革元年。這一年，需要在法律和制度方面加強(qiáng)建設(shè)，建立常態(tài)化機(jī)制來(lái)培養(yǎng)良好風(fēng)氣，形成可持續(xù)的反腐機(jī)制。（記者 王選輝 李文姬）
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