昨天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的相關(guān)部署，邀請全會文件起草成員、中紀(jì)委研究室主任李雪勤做出解讀。李雪勤表示，《決定》明確派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，即中紀(jì)委不僅要向政府部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還將向中央和國家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時，巡視不僅要對地方、部門、企事業(yè)單位進(jìn)行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。
據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站
>>改革動因
貪腐案牽涉多責(zé)任追究不夠
李雪勤說，反腐敗體制機(jī)制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，概括起來，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠�？梢灶A(yù)期，這方面改革搞好了，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，都是一個重要貢獻(xiàn)。
>>領(lǐng)導(dǎo)體制
舊體制給瞞案提供機(jī)會
李雪勤介紹，黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”但自1982年黨的十二大將這條規(guī)定寫入黨章以來，一直沒有進(jìn)行過具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會明確提出“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定，是30多年來的第一次。
李雪勤表示，在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到同意后才能初核或查處。這就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機(jī)會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀(jì)委報告，就能對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。
>>反腐制度
將向中央機(jī)關(guān)派紀(jì)檢組
《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革。對此，李雪勤表示，派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。
李雪勤說，原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。今后，中央紀(jì)委向中央和國家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。
另外，巡視監(jiān)督要全覆蓋，對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項(xiàng)規(guī)定、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
>>監(jiān)督責(zé)任
紀(jì)委監(jiān)督不力將被倒查
李雪勤說，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度�！边@個“兩種責(zé)任”的要求，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。
各級黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。
李雪勤表示，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。
>>法規(guī)制度
防干部用公權(quán)力謀私利
李雪勤說，《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。
要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國()等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
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