官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，其中容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失
文/汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國(guó)外實(shí)施多年。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。在中國(guó)實(shí)行官邸制，有現(xiàn)實(shí)的意義。
有資料顯示，從2008年開(kāi)始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問(wèn)題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強(qiáng)有8套房產(chǎn)，前段時(shí)間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書(shū)記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時(shí)，曝光其從2000年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)煤礦，事發(fā)前花1.67億多元在北京、海南等共購(gòu)買(mǎi)了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問(wèn)題。同時(shí)，由于市場(chǎng)與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國(guó)有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。
現(xiàn)實(shí)來(lái)講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁S著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個(gè)案例顯示，某省一個(gè)有29套省級(jí)干部住房的大院，其中在任省級(jí)干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來(lái)一任官員，就要搞一個(gè)(書(shū)記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
另外，官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，其中容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失：官員從國(guó)家手中以低價(jià)買(mǎi)入房產(chǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲后再賣(mài)出，其收益就成為個(gè)人資產(chǎn)。
官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開(kāi)始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來(lái)出現(xiàn)了以職權(quán)低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專(zhuān)為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價(jià)相當(dāng)于周邊商品房?jī)r(jià)的一半。
在這樣的現(xiàn)實(shí)下，官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)措施。
在制度建立中，要考慮到三個(gè)先決條件。首先要明確的是，這個(gè)制度的實(shí)行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的一把手，其他公務(wù)員住房通過(guò)市場(chǎng)化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對(duì)這項(xiàng)制度達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的一致，就沒(méi)有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會(huì)是大范圍的，先從試點(diǎn)開(kāi)始，有了成熟良好的效果后，再擴(kuò)大范圍實(shí)施。
對(duì)于這個(gè)推廣試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)完善性上講，縣級(jí)帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問(wèn)題發(fā)生的地方開(kāi)始改革。其次，從代價(jià)的角度來(lái)講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)的逐級(jí)向上推廣。中國(guó)的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動(dòng)。
雖然目前還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)實(shí)行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國(guó)家已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其完善的制度設(shè)計(jì)也能借鑒。
我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰(shuí)在這個(gè)職位上，誰(shuí)就享受同等級(jí)別的待遇，這要在政策中明確表達(dá)出來(lái)，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。
美國(guó)就是一個(gè)很好的效仿對(duì)象，即便是小布什卸任何時(shí)搬離白宮、奧巴馬何時(shí)入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時(shí)間限制。
但需要說(shuō)明的是，官邸制并不是一個(gè)萬(wàn)能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問(wèn)題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。
此外，它的有效運(yùn)作還要配套措施來(lái)協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度，無(wú)論是市場(chǎng)化還是貨幣化的補(bǔ)償，讓退下來(lái)的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會(huì)的認(rèn)可。
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