原標(biāo)題：一把手腐敗是最大難題 十八大以來(lái)83名廳級(jí)以上官員的腐敗樣本調(diào)查
83人中有32人是所在部門(mén)一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。
83人的貪腐多發(fā)生在過(guò)去十年間，與十年里的大拆大建密切相關(guān)。
三成人的貪腐潛伏期在公開(kāi)報(bào)道中可循，平均潛伏期9.5年。
2013年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。廖少華是十八大后落馬的第12名省部級(jí)高官。據(jù)最高檢近日披露，2008年至2012年，共有30名省部級(jí)官員落馬，年均6名。
如果將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至廳級(jí)官員，十八大后落馬官員的數(shù)字頗為驚人。最高檢稱(chēng)，2013年1至8月份，僅進(jìn)入司法程序的廳官就達(dá)129人。這意味著，每?jī)商炀陀幸幻麖d官落馬。
南方周末記者選取被廣泛報(bào)道的83名廳級(jí)（含副廳）以上官員作為樣本進(jìn)行分析，試圖探尋他們因何落馬、權(quán)力尋租集中在哪些領(lǐng)域等等，以期從中窺見(jiàn)新一輪反腐的時(shí)代特征。
83人中有12名省部級(jí)官員，其中中央委員一人，中央候補(bǔ)委員兩人，遍布25個(gè)省級(jí)行政區(qū)，幾乎囊括了所有行業(yè)和尋租領(lǐng)域。他們中既有黨政一把手，也有大型國(guó)企老總。
記者分析發(fā)現(xiàn)，這些官員貪腐潛伏期都很長(zhǎng)，許多人一邊腐敗一邊提拔。官官、官商同盟的緊密程度比十年前更甚，83人中有三成因窩案引發(fā)。就目前掌握的情況看，沒(méi)有一例是因同級(jí)紀(jì)委查處而落馬。
多為一把手或二把手
就年齡分布而言，這群落馬官員身上有著鮮明的時(shí)代烙印。83人中有13人年齡不詳，其他70人中，50后、60后官員占八成，算是典型的“共和國(guó)一代”。他們大多在改革開(kāi)放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過(guò)層層選拔主政一方，屬于當(dāng)之無(wú)愧的政壇精英。
不少官員在落馬前剛獲重任。廖少華今年1月剛當(dāng)選貴州省委常委。蔣潔敏，國(guó)資委原主任，2012年十八大上剛剛當(dāng)選為中央委員。落馬的兩名十八大中央候補(bǔ)委員，分別是四川省原省委副書(shū)記李春城和中石油原副總經(jīng)理王永春。
另有兩名40后官員退休后“晚節(jié)不保”，分別是64歲的四川省原副省長(zhǎng)郭永祥，以及只比他小一個(gè)月的深圳市原副市長(zhǎng)梁道行。臨退已退官員落馬現(xiàn)象在中國(guó)政壇并不常見(jiàn)。除了郭梁二人，另有8名50后官員也臨近退休，他們大多在人大、政協(xié)工作。
83人中，有32人是所在部門(mén)一把手，占四成，另有將近六成是分管一攤的二把手。輿論常常用“土皇帝”來(lái)形容這些主政一方的大員，一把手權(quán)力之大、監(jiān)督之難由此可見(jiàn)。
過(guò)去十年，中共出臺(tái)了一系列措施力圖破解一把手腐敗的難題。包括審批權(quán)下放，推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度等等，但一直被批評(píng)治標(biāo)不治本。從83名廳級(jí)以上官員落馬情況看，他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)等環(huán)節(jié)。
行政審批過(guò)程中的貪腐最為常見(jiàn)。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)洪金洲曾為了一個(gè)100億電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國(guó)家能源局，進(jìn)貢局長(zhǎng)劉鐵男一百余萬(wàn)元。
廣東省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)呂英明落馬，亦與采沙審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)的呂英明違法為商人盜采河沙提供保護(hù)傘，致使國(guó)有資產(chǎn)流失8個(gè)多億，其受賄所得不低于2000萬(wàn)。
曾有媒體報(bào)道稱(chēng)，深圳大運(yùn)會(huì)于2007年申辦成功后，多項(xiàng)工程未按期規(guī)劃和招標(biāo)，以致最終賽期臨近，為趕工期，繞過(guò)招標(biāo)程序徑直安排，而身為大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局一把手的梁道行難辭其咎。
在南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)主政揚(yáng)州、昆山、南京期間，一家名叫金螳螂的裝飾公司拿下許多重要樓堂館所的裝修工程。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，曾有一家公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)拿到了揚(yáng)州一家政府單位的裝修項(xiàng)目，但因時(shí)任揚(yáng)州市委書(shū)記季建業(yè)給該單位打了招呼，最終工程項(xiàng)目交給了報(bào)價(jià)更高的金螳螂。
一把手在人事任免上的權(quán)威也難以撼動(dòng)。83人中有3人被檢察機(jī)關(guān)證實(shí)此前擔(dān)任一把手時(shí)涉嫌買(mǎi)官賣(mài)官。分別是湖南省人大原副主任吳永文、山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德，以及馬鞍山鋼鐵集團(tuán)原黨委副書(shū)記趙建明。
在地方上，買(mǎi)賣(mài)賣(mài)官現(xiàn)象或許更為普遍。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，包括揭陽(yáng)市原市委書(shū)記陳弘平在內(nèi)的三名揭陽(yáng)廳官落馬，均與此有關(guān)。“三人都是潮汕地區(qū)本土系官員，在當(dāng)?shù)亟嗄辏呀?jīng)形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。
2013年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。廖少華是十八大后落馬的第12名省部級(jí)高官。據(jù)最高檢近日披露，2008年至2012年，共有30名省部級(jí)官員落馬，年均6名。
在大拆大建中墮落
梳理可見(jiàn)，83人的貪腐多發(fā)生在過(guò)去十年間，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的十年，也是城市化進(jìn)程最為迅猛的十年，而多數(shù)高官貪腐的養(yǎng)成，與這十年的大拆大建密切相關(guān)。
分稅制背景下，賣(mài)地已成地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程的權(quán)力尋租便應(yīng)運(yùn)而生。83人中，除了6人來(lái)自國(guó)土系統(tǒng)，另有8名涉嫌賤賣(mài)土地。
公開(kāi)報(bào)道顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅被揪出，緣于巴彥淖爾市最大房產(chǎn)商的落馬。王曾主政巴市7年，在王的幫助下，該房產(chǎn)商從一個(gè)小公司一躍成為龍頭老大。
土地開(kāi)發(fā)中，究竟有多少個(gè)環(huán)節(jié)存在貪腐可能，郭超案或許可資借鑒。檢察機(jī)關(guān)指控，這位合肥市人大原副主任在擔(dān)任合肥高新區(qū)管委會(huì)主任期間，為他人在減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地出讓、變更土地用途等方面謀利，受賄近600萬(wàn)。
翻開(kāi)安徽省黃山市原政法委書(shū)記汪建設(shè)四百余次受賄記錄，共計(jì)五百多萬(wàn)的受賄額中有八成來(lái)自房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、裝修行業(yè)，幾乎囊括了黃山市區(qū)主要房地產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。
放眼過(guò)去十年，中國(guó)GDP很大程度都靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。除了賣(mài)地蓋房，城市化過(guò)程中的大工程、大項(xiàng)目也居功至偉。這些動(dòng)輒投資幾十億的項(xiàng)目在為官員政績(jī)加分的同時(shí)，也給尋租提供了更大的溫床。
季建業(yè)力推的南京雨污分流工程，廣東省揭陽(yáng)市原副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)操辦的揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)，均為他們?nèi)蘸蟮穆漶R留下禍根。公開(kāi)報(bào)道顯示，廣東紀(jì)委基本確認(rèn)鄭松標(biāo)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中謀取巨額私利。頗為諷刺的是，2011年，鄭松標(biāo)因推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)榮獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/P>
據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，1994年，深圳寶安區(qū)政府就先后投入40億建造填海工程，時(shí)任寶安區(qū)區(qū)委書(shū)記的梁道行違反深圳市招投標(biāo)規(guī)定，將約3億元的工程指定給一位顏姓商人承包。其后，此人還當(dāng)上寶安區(qū)政協(xié)常委、深圳市人大代表。
城市建設(shè)過(guò)程中的腐敗幾乎涵蓋各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)，尤以交通、水利、能源等相關(guān)系統(tǒng)最為普遍。能源需求量的激增，同樣導(dǎo)致礦產(chǎn)、采沙、石油等行業(yè)成為腐敗重災(zāi)區(qū)。有輿論指，中石油人事地震，主要是油氣田的大量外包工程為腐敗滋生提供溫床。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科涉嫌在鐵礦開(kāi)采中給予礦產(chǎn)商特殊照顧。
多人邊腐敗邊升遷
大拆大建常常引發(fā)外界質(zhì)疑不斷，可許多人的仕途非但沒(méi)有受到波及，某種程度上，大拆大建反而被當(dāng)成政績(jī)，為他們?nèi)蘸蟮奶岚畏e累政治資本。他們往往一邊腐敗，一邊升遷。
83人中，有三成人的貪腐潛伏期在公開(kāi)報(bào)道中可循，平均潛伏期9.5年。這些人中又有18人屬于邊腐敗邊升官的政壇“不倒翁”，占總?cè)藬?shù)的兩成多。
山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)單增德最早的貪腐行為可追溯到他擔(dān)任萊蕪市委組織部長(zhǎng)期間。梁道行在上世紀(jì)90年代初就有貪腐記錄。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)任羅湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的梁提拔了一位女子擔(dān)任羅湖一家區(qū)屬公司經(jīng)理，后此人因貪污罪獲刑，梁卻毫發(fā)無(wú)損。
由于貪腐過(guò)程隱蔽，這些污點(diǎn)一開(kāi)始并不容易被外界察覺(jué)。等到被人質(zhì)疑時(shí)，又因官員大權(quán)獨(dú)攬、監(jiān)督失靈，質(zhì)疑聲很快就淹沒(méi)在他們高升途中。
有商人舉報(bào)凱里市原市長(zhǎng)洪金洲收錢(qián)不辦事，洪警告對(duì)方：“在貴州省范圍內(nèi)，能告倒我的人還沒(méi)生出來(lái)。”一位下屬寫(xiě)打油詩(shī)“梁不正，道不平，行不端”諷刺梁道行，先是被以誹謗罪調(diào)查，隨后梁派人成立專(zhuān)案組對(duì)其展開(kāi)1年的審查，最終免除其職務(wù)。
綜合公開(kāi)報(bào)道，83人中，未有因同級(jí)紀(jì)委調(diào)查而落馬的案例。上級(jí)紀(jì)委的調(diào)查大多止于“查無(wú)問(wèn)題”。據(jù)報(bào)道，1997年，梁道行還是寶安區(qū)委書(shū)記時(shí)，深圳紀(jì)委曾對(duì)梁道行立案，但后來(lái)不但沒(méi)有查處，梁反而平安無(wú)事地轉(zhuǎn)做南山區(qū)委書(shū)記。有舉報(bào)人稱(chēng)，他們發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)揭發(fā)梁的材料，有些竟轉(zhuǎn)到了梁本人手上。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2010年，廣東移動(dòng)原董事長(zhǎng)徐龍還是浙江移動(dòng)董事長(zhǎng)的時(shí)候，浙江省紀(jì)委就對(duì)其展開(kāi)審查，審計(jì)方面也對(duì)其展開(kāi)過(guò)五次離任審查，但因所涉事項(xiàng)都不大，后不了了之。
皖西賓館原總經(jīng)理程明燭對(duì)倪發(fā)科的舉報(bào)始于2004年。皖西賓館是六安市的一家國(guó)有賓館，程明燭告訴南方周末記者，時(shí)任六安市委書(shū)記倪發(fā)科賤賣(mài)了國(guó)有資產(chǎn)后，他用各種形式，包括實(shí)名向省紀(jì)委舉報(bào)、微博舉報(bào)，然而直到倪發(fā)科落馬前都沒(méi)有收到答復(fù)。
一些地方官員已演變成腐敗共同體，若不是外力介入，很難想象中石油窩案、呂英明窩案、揭陽(yáng)窩案會(huì)這么快被揭發(fā)�！安坏刮獭贝嬖诘牧硪粋�(gè)主因在于：上頭有人。
中石油副總裁冉新權(quán)自2008年接管長(zhǎng)慶油田以來(lái)，長(zhǎng)慶油田員工以匿名、署名方式遞出去的舉報(bào)信從未間斷，然而由于“上面有人”，冉新權(quán)反而步步高升。
梁道行的上頭，有深圳市原市長(zhǎng)許宗衡的青睞。因梁案落馬的深圳衛(wèi)計(jì)委原主任江捍平能一路提拔，又離不開(kāi)老領(lǐng)導(dǎo)梁道行關(guān)照。
安陽(yáng)市原市委書(shū)記張笑東在安陽(yáng)工作11年，三任書(shū)記先后落馬，作為副手的張笑東卻屹立不倒。
由此帶來(lái)的結(jié)果是，貪腐者往往呈現(xiàn)出“當(dāng)面是人，背后是鬼”的陰陽(yáng)臉。監(jiān)督失靈和上級(jí)庇護(hù)，令他們?cè)谪澑瘯r(shí)肆無(wú)忌憚，但在臺(tái)面上，他們還要高舉反腐大旗。
吳永文主政湖北政法委期間，曾要求下屬把握守牢底線(xiàn)、不踩紅線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)“三條線(xiàn)”。就在2013年6月，遵義市委書(shū)記廖少華還要求遵義領(lǐng)導(dǎo)干部把好思想關(guān)、欲望關(guān)等廉政關(guān)。季建業(yè)履新南京市長(zhǎng)時(shí)曾許下承諾，“不為親朋謀私利，不干涉工程招標(biāo)”……
有的還會(huì)在領(lǐng)會(huì)中央精神之余有所創(chuàng)新。湖南科技學(xué)院原黨委書(shū)記佘?chē)?guó)華號(hào)召全院職工“以學(xué)修廉”，河南省原農(nóng)委副主任胡玉成提出要以河南清官焦裕祿為楷模。
不過(guò)，在湖南商學(xué)院教授王明高看來(lái)，每個(gè)官員都有兩面性�！拜浾摬荒茉谖粫r(shí)說(shuō)他多好，什么幾十年如一日，下臺(tái)后又說(shuō)他多壞。”王明高在接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)。83人中的一個(gè)例子是，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原副局長(zhǎng)張善彩曾在主政石首期間下水救落水兒童。
2013年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。廖少華是十八大后落馬的第12名省部級(jí)高官。據(jù)最高檢近日披露，2008年至2012年，共有30名省部級(jí)官員落馬，年均6名。
多人落馬前并無(wú)征兆
許多人在落馬前并無(wú)任何征兆。蔣潔敏落馬，據(jù)稱(chēng)是他的老部下王道富供出來(lái)的，劉鐵男是因?yàn)橛浾?span id="cd2n9xdh" class=infoMblog>羅昌平的舉報(bào)而下臺(tái)。“綜合運(yùn)用各種反腐手段，是這次反腐風(fēng)暴的特點(diǎn)�！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安告訴南方周末記者。
83人中，跟情婦有關(guān)的舉報(bào)有5起。這幾名官員的落馬均與網(wǎng)絡(luò)爆料有關(guān)，如微博爆料、網(wǎng)上發(fā)帖或上傳視頻等。其他落馬高官中，有4人已查明有情婦情節(jié)。官方披露，廣東韶關(guān)市原副市長(zhǎng)尚偉的腐敗多為滿(mǎn)足情婦需求；安徽阜陽(yáng)市人大原副主任劉家坤為情婦收受巨額財(cái)物。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)比例占到總數(shù)三成多。山西省公安廳原副廳長(zhǎng)李亞力之子醉駕襲警，視頻傳到網(wǎng)上。據(jù)《新民周刊》報(bào)道，李亞力曾公開(kāi)表示：“網(wǎng)上的吵吵，好解決么。讓他們刪么！”李亞力為了刪帖花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。然而最終李被停職調(diào)查。
商人是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主力軍。韶關(guān)市原副市長(zhǎng)尚偉的落馬，就跟商人舉報(bào)直接相關(guān)。
高官落馬的另一個(gè)導(dǎo)火索，也源于商人，不過(guò)他們不是在網(wǎng)上，而是在高墻之內(nèi)。李春城、王素毅、季建業(yè)都因此被牽出，官商聯(lián)盟緊密程度可見(jiàn)一斑。83人中，可證可查的官商聯(lián)盟不少：郭永祥與吳兵，季建業(yè)與金螳螂，王素毅與房產(chǎn)商，倪發(fā)科與大昌礦業(yè)，李春城與“哈爾濱幫”，劉鐵男與倪日濤，呂英明與采沙商……
打“大老虎”時(shí)也會(huì)牽出“小老虎”。洪金洲被劉鐵男案牽出，安徽省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)陳良綱被倪發(fā)科案牽出，倪在任副省長(zhǎng)期間負(fù)責(zé)國(guó)土等方面的工作，揭陽(yáng)三廳官的落馬也是互相揭發(fā)的結(jié)果。
83人中有四成官員落馬方式不詳，其中一部分或許是中央巡視的結(jié)果。馮朝輝是中央巡視組來(lái)太原時(shí)被“雙規(guī)”的。許潤(rùn)龍是中央巡視組進(jìn)駐南昌后落馬的第一個(gè)廳官。
如果有上級(jí)部門(mén)下來(lái)巡查，一些舉報(bào)者認(rèn)為“機(jī)遇”來(lái)了。2007年開(kāi)始，黃山市城建設(shè)計(jì)師胡佳泉開(kāi)始對(duì)汪建設(shè)舉報(bào)。2011年7月，黃山市市委換屆選舉，胡看到《黃山日?qǐng)?bào)》通告稱(chēng)安徽省委派工作組進(jìn)駐黃山，“歡迎干部群眾監(jiān)督換屆選舉”。
胡決定再試一次。他對(duì)南方周末記者回憶，2011年10月省紀(jì)委向他核實(shí)情況。2012年12月，汪建設(shè)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被移交司法機(jī)關(guān)。2013年10月，汪因犯有受賄罪獲刑15年。
除汪建設(shè)外，83人中另有兩人也已宣判。此外有三人已審未宣判。已經(jīng)受審者中，無(wú)一人是省部級(jí)官員，可見(jiàn)省部級(jí)官員的審判要比廳級(jí)官員更為漫長(zhǎng)。從目前情況看，紀(jì)委還在立案調(diào)查的45人，占到總數(shù)一半，其余三成還在檢察機(jī)關(guān)偵查階段。
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