解密?chē)?guó)務(wù)院參事“德、才、望”一個(gè)不能少
王子約
與共和國(guó)同歲的國(guó)務(wù)院參事室再添“新丁”。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8日在中南海紫光閣向新聘任的國(guó)務(wù)院參事、中央文史研究館館員頒發(fā)聘書(shū)。此次新聘任的國(guó)務(wù)院參事包括林毅夫、杜鷹、謝伯陽(yáng)、李玉光、張玉平、藺永鈞六位。截至目前，國(guó)務(wù)院參事室現(xiàn)任參事共計(jì)64位。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪相關(guān)人士獲悉，參事室主要具有參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢(xún)國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的職責(zé)，組成人員以民主黨派和無(wú)黨派人士居多，這些人士不僅具有淵博的學(xué)識(shí)，更具有較高的社會(huì)名望和參政議政能力。
近年來(lái)，參事的構(gòu)成人員和成分在向著更廣泛的方向發(fā)展。
參事元素逐漸多元化
1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東主席電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出上海解放后應(yīng)設(shè)參事室，為建設(shè)新上海出謀劃策。1949年11月11日國(guó)務(wù)院參事室成立，各省區(qū)市政府參事室也于1950年左右相繼成立，政務(wù)院制定了《政務(wù)院參事室暫行工作簡(jiǎn)則》。
隨后，周恩來(lái)總理親自主持遴選任命了首批32位政務(wù)院參事。此后，國(guó)務(wù)院參事作為國(guó)務(wù)院參事室成員，均由國(guó)務(wù)院總理聘任。參事室自成立以來(lái)先后共有參事200余位，加上最新聘任的6位，現(xiàn)任參事64位。他們均是有德、有才、有名望之士，其中多為中國(guó)各民主黨派人士、無(wú)黨派人士、著名專(zhuān)家學(xué)者以及富有宏觀管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
從黨派構(gòu)成來(lái)看，這些參事以民主黨派和無(wú)黨派人士居多，也有部分中共專(zhuān)家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)干部。參事中有不少響亮的名字，比如北大著名的“三大民主教授之一”袁翰青，“孫文主義革命同盟”發(fā)起人之一許聞天等。
記者統(tǒng)計(jì)國(guó)務(wù)院參事室官網(wǎng)可查閱的164名歷任參事材料發(fā)現(xiàn)，歷任參事背景學(xué)科較為豐富。其中，中共黨派人士約占四分之一，民盟、民革、九三學(xué)社和民工黨等民主黨派人士為主流，另外有一部分無(wú)黨派人士。
目前，國(guó)務(wù)院參事室主任為陳進(jìn)玉，副主任為方寧、王明明、王衛(wèi)民。除王明明為無(wú)黨派人士外，其余三人均為中共黨員。
從可統(tǒng)計(jì)參事的背景簡(jiǎn)歷來(lái)看，過(guò)去大多數(shù)參事為國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府性組織或國(guó)企的專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來(lái)，參事背景逐漸多元化，廣泛包含了文藝領(lǐng)域、科技領(lǐng)域等背景豐富的專(zhuān)家學(xué)者。
民主人士參政“綠色通道”
8日，李克強(qiáng)向六名專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)后指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視參事室和文史館工作，這是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。
過(guò)去，參事的職責(zé)只有四條。2009年，時(shí)任總理溫家寶在中南海與國(guó)務(wù)院參事、中央文史研究館館員座談時(shí)，對(duì)新時(shí)期參事室工作提出了三點(diǎn)要求：一是提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平；二是發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用；三是在推進(jìn)國(guó)家文化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這就使得參事的職責(zé)在原有的“參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢(xún)國(guó)是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼”基礎(chǔ)上，又增加了“民主監(jiān)督”這項(xiàng)新的任務(wù)。
記者從多個(gè)渠道了解到，參事的聘用十分嚴(yán)苛。首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲。此外，這些人都是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、學(xué)識(shí)淵博、社會(huì)知名度高的專(zhuān)家學(xué)者，又具有一定的參政議政能力，是公認(rèn)的“德、才、望”的黨內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和知名人士。
一名熟悉參事室的學(xué)者在接受本報(bào)采訪時(shí)曾將參事的日常工作總結(jié)為兩句話：深入基層，講真話。
他稱(chēng)，由于參事身份比較超脫，不代表任何部門(mén)、地區(qū)和特定團(tuán)體的利益，一般看問(wèn)題比較客觀，能夠聽(tīng)到方方面面的意見(jiàn)。他們又來(lái)自社會(huì)各個(gè)部門(mén)和群體，能夠深入群眾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
與各種智囊機(jī)構(gòu)不同，參事室作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，擁有建言獻(xiàn)策的“綠色通道”，即參事建議直達(dá)直批、無(wú)障礙呈送，這也為參事“講真話”創(chuàng)造了條件。
已連任兩屆的國(guó)務(wù)院參事任玉嶺曾對(duì)媒體介紹，政府參事是直接為政府領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)的，由行政首長(zhǎng)直接聘任，不代表任何黨派、部門(mén)的利益。國(guó)務(wù)院參事的調(diào)查報(bào)告和工作建議，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一直十分重視。參事們的意見(jiàn)和建議還通過(guò)《國(guó)是咨詢(xún)》內(nèi)部刊物，報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及各部門(mén)和地方黨政主要負(fù)責(zé)同志參閱。
陳進(jìn)玉還曾向媒體透露，參事每年應(yīng)邀列席和旁聽(tīng)兩會(huì)；參與法規(guī)和政府工作重要文稿的修改；到地方進(jìn)行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個(gè)人身份，到部門(mén)、地方和基層單位調(diào)查研究，直接聽(tīng)取干部群眾的呼聲和意見(jiàn)，形成參事建議向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送。
過(guò)去幾十年，參事室提出了許多積極的建議，推動(dòng)了一批政策的決策和出臺(tái)。李克強(qiáng)在8日的聘任座談會(huì)上指出，參事室、文史館要圍繞國(guó)家改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和深度研究，特別是要深入地方和基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)來(lái)自一線具有生命力的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使提出的對(duì)策建議立得住、能見(jiàn)效。
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