新華網(wǎng)北京11月6日電（記者 李春 張爽）11月4日到6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江同江、撫遠(yuǎn)、哈爾濱等地考察時強(qiáng)調(diào)：“絕不能讓一個群眾受凍，要讓大家住的保暖、住的保險�！�
今夏，黑龍江部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，近9萬戶群眾的房屋損毀活倒塌。眼下臨近隆冬，災(zāi)區(qū)又地處嚴(yán)寒地帶，正直過冬安置的關(guān)鍵時刻，受災(zāi)群眾能不能安全溫暖過冬，李克強(qiáng)十分牽掛。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚哼@里冬天冰天雪地，最低溫度達(dá)零下40攝氏度，要把排查工作做細(xì)做深做到位�？疾熘校羁藦�(qiáng)總理還召開工作會，進(jìn)一步部署做好群眾越冬、災(zāi)后重建、水毀工程修復(fù)和今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作。
新一屆中央政府履新伊始就遭遇H7N9禽流感、四川蘆山7.0級地震災(zāi)害，隨后又遭遇甘肅岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)害，東北、華南地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度各類自然災(zāi)害共造成我國37634．8萬人次受災(zāi)，1761人死亡，434人失蹤，1024．4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失5170．8億元。
在中國這樣一個幅員遼闊，災(zāi)害頻發(fā)的大國，必須加強(qiáng)科學(xué)的救災(zāi)體系建設(shè)——動員迅速，指揮科學(xué)，保證專業(yè)救援力量第一時間到達(dá)，才能有效應(yīng)對。面對重大自然災(zāi)害，新一屆政府一直在努力探索建立一套中央和地方政府之間成熟、有效的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
今年 4月，四川蘆山發(fā)生強(qiáng)震之后，李克強(qiáng)第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，在對災(zāi)情和影響進(jìn)行科學(xué)評估后，國務(wù)院做出決策，讓地方政府站到救災(zāi)的前沿。李克強(qiáng)在震區(qū)召開的工作會上明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。
8月，李克強(qiáng)赴甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)考察時再次強(qiáng)調(diào)，面對重大自然災(zāi)害需要堅持科學(xué)應(yīng)對，“要根據(jù)災(zāi)情級別實行分級負(fù)責(zé)�？偨Y(jié)多年經(jīng)驗，搶險救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助。災(zāi)后過渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持”。
今夏，洪澇災(zāi)害肆虐東北三省，李克強(qiáng)當(dāng)即作出指示，要求國家防總會同有關(guān)部門指導(dǎo)和積極幫助地方進(jìn)一步加強(qiáng)抗災(zāi)搶險工作，全力做好搜救失蹤人員、及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾、妥善安置受災(zāi)群眾和相關(guān)善后工作。面對百年不遇的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，李克強(qiáng)總理坐鎮(zhèn)北京指揮調(diào)度，地方政府總動員，中央政府全力支持。在不到一周的時間里，李克強(qiáng)兩次致電俄羅斯總理梅德韋杰夫就黑龍江流域抗洪救災(zāi)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，希望俄方利用上游水庫削峰攔洪。
此前，面對重大自然災(zāi)害，各項救援工作基本是由中央政府總負(fù)責(zé)，地方政府往往起配合作用。今年以來，中央政府放心地讓地方政府站到前臺，說明目前我國在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時，中央和地方政府之間已建立了成熟、有效的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
正如李克強(qiáng)5月13日在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議上所強(qiáng)調(diào)，要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方政府的作用。在此次會議上，李克強(qiáng)特別舉例強(qiáng)調(diào)了中央、地方聯(lián)動應(yīng)對四川蘆山地震災(zāi)情的新機(jī)制，“這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理”。
誠然，國家領(lǐng)導(dǎo)人在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，有助于中央政府統(tǒng)一指揮救災(zāi)。但是一套運(yùn)行良好的、中央地方聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制才是及時應(yīng)對災(zāi)害的法寶。在災(zāi)害發(fā)生之后，中央政府和地方政府迅速進(jìn)行互動，溝通了解災(zāi)害級別，依據(jù)應(yīng)急機(jī)制劃分各自的職責(zé)。地方政府熟悉情況，大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線同志承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)提供必要的援助——這減少了指揮救災(zāi)的層級，大大提高了救災(zāi)效率，能在災(zāi)害的第一時間保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，會有力有序地促進(jìn)救災(zāi)工作的進(jìn)展。
事實上，中央地方聯(lián)動的救災(zāi)新機(jī)制吸取了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)。這一套新的機(jī)制在今年以來數(shù)次災(zāi)害應(yīng)對中得到充分檢驗并發(fā)揮了重要作用。我們相信，這種新機(jī)制將會為實現(xiàn)及時高效、科學(xué)有序地應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件起到重要的作用。這也體現(xiàn)了新一屆政府通過簡政放權(quán)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心和勇氣。
打印本頁
