從“國(guó)土衛(wèi)士”到“土地巨貪”

——阜陽市人大常委會(huì)原副主任、太和縣委原書記劉家坤貪腐案調(diào)查

　　新華網(wǎng)合肥10月10日電（“新華視點(diǎn)”記者　徐海濤）權(quán)力集中且缺乏監(jiān)督會(huì)怎樣改變一個(gè)官員？10日在安徽宿州出庭受審的安徽阜陽市人大常委會(huì)原副主任、太和縣委原書記劉家坤，其十年轉(zhuǎn)變令人瞠目：

　　在市國(guó)土局局長(zhǎng)任上，他著手建立“四項(xiàng)陽光制度”規(guī)范土地批租，被評(píng)為“國(guó)土衛(wèi)士”、“勤廉兼優(yōu)干部”；調(diào)任縣委書記之后，他卻帶頭破壞土地制度、權(quán)力尋租房地產(chǎn)市場(chǎng)，使太和縣土地房產(chǎn)市場(chǎng)亂象叢生，本人涉嫌受賄2900余萬元財(cái)物，“帶動(dòng)”分管副縣長(zhǎng)、縣國(guó)土局局長(zhǎng)、規(guī)劃局副局長(zhǎng)等一批干部“上行下效”貪腐被查處。

　　尋租房地產(chǎn)市場(chǎng)的“霸道書記”

　　擁有170萬人口的安徽太和縣，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求較大，但近年來有兩大怪現(xiàn)象：一是外地開發(fā)商難以進(jìn)入；二是少數(shù)本地開發(fā)商壟斷市場(chǎng)，亂買私買土地、私改規(guī)劃、私調(diào)建筑容積率、亂建違章建筑等現(xiàn)象突出。

　　由宿州市中級(jí)人民法院開庭審理的阜陽市人大常委會(huì)原副主任、太和縣委原書記劉家坤受賄一案，揭開了太和縣土地房產(chǎn)市場(chǎng)亂象的根源。

　　宿州市人民檢察院指控，被告人劉家坤2007年至2012年擔(dān)任太和縣委書記、阜陽市人大常委會(huì)副主任期間，伙同情婦趙曉莉，利用職權(quán)收受6名行賄人財(cái)物折合人民幣2929.7萬元。

　　劉家坤受賄有三大突出特點(diǎn)：一是數(shù)額巨大，平均每年受賄近500萬元；二是“情婦操盤”，幾乎所有賄賂都通過趙曉莉收受；三是“手法專業(yè)”，基本集中在土地房產(chǎn)領(lǐng)域，收受開發(fā)商賄賂，為其在承攬工程、征地拆遷、撥付工程款等方面提供幫助。

　　“想在太和搞房地產(chǎn)，不通過縣委書記劉家坤干不成�！碧�和縣一名不愿具名的開發(fā)商說。但“有關(guān)系”的幾家開發(fā)商卻非常霸道，“他們看中的項(xiàng)目，地還沒拍賣，其他人就知道沒戲了！”

　　檢察機(jī)關(guān)審查查明，商人褚某2007年送給劉家坤情婦趙曉莉一輛價(jià)值95.9萬元的寶馬730轎車，2008年經(jīng)劉家坤拍板，獲得太和縣中原路中心村安置小區(qū)工程。安徽樸人商貿(mào)公司法人代表康某，通過送給趙曉莉現(xiàn)金700萬元、價(jià)值176.7萬元的金條12根、價(jià)值156萬元的觀音畫像一幅，成為太和縣蓮蒲路和復(fù)興北路舊城改造項(xiàng)目籌建單位。

　　太和縣國(guó)建置地公司實(shí)際控制人楊某出資幫助趙曉莉等人投資移民香港，經(jīng)劉家坤安排，先后得以承建本縣人民南路土地開發(fā)項(xiàng)目和關(guān)北、祥和兩個(gè)安置區(qū)工程。太和縣個(gè)體戶韓某向趙曉莉行賄450萬元，中標(biāo)大通路改造項(xiàng)目二標(biāo)段工程。

　　不僅控制土地和項(xiàng)目入口，劉家坤受賄后，還幫助開發(fā)商加快拆遷進(jìn)度、少核減工程量，乃至提前向其支付工程款。

　　最為“霸氣”的是安徽晶宮置業(yè)集團(tuán)，該公司董事長(zhǎng)劉某“資助”趙曉莉1300萬元用于上海買房等費(fèi)用后，其大潤(rùn)發(fā)賣場(chǎng)項(xiàng)目可以未批先建。該公司在太和縣7.6億元拍得一塊地，卻無力支付土地出讓金，經(jīng)劉家坤開會(huì)研究，同意其將土地分成幾塊開發(fā)，分期緩交出讓金。

　　被擊中軟肋的“國(guó)土衛(wèi)士”

　　耐人尋味的是，僅僅幾年前，劉家坤還是一名國(guó)土系統(tǒng)“明星干部”。

　　2001年前后，阜陽市委原書記王懷忠、原市長(zhǎng)肖作新先后落馬，多起犯罪涉及國(guó)有土地批租腐敗。2002年，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)不久的劉家坤被任命為阜陽市國(guó)土局局長(zhǎng)，任期內(nèi)建立土地管理“四項(xiàng)陽光制度”，凈化全市土地市場(chǎng)。因成績(jī)突出，他先后被評(píng)為“國(guó)土衛(wèi)士”、“勤廉兼優(yōu)干部”。

　　“以前在阜陽想搞塊地開發(fā)，主要靠給領(lǐng)導(dǎo)送禮‘批條子’，他當(dāng)局長(zhǎng)之后強(qiáng)力推行招拍掛制度，市場(chǎng)確實(shí)規(guī)范了不少�！备逢柺幸幻�房地產(chǎn)商回憶，劉家坤工作能力很強(qiáng)，當(dāng)時(shí)也很廉潔，口碑很好，“沒想到去太和之后這么膽大妄為！”

　　2006年，劉家坤調(diào)任太和縣委書記。太和縣委一名干部介紹，劉家坤剛到任時(shí)也很清廉，從不收禮，走路上下班。“但后來不少人發(fā)現(xiàn)他有個(gè)情婦，從這個(gè)方面突破�！�

　　安徽省檢察院辦案人員介紹，趙曉莉原為阜陽市一名開發(fā)商，2002年與劉家坤結(jié)識(shí)后發(fā)展成情人關(guān)系，兩人育有一子。初期劉家坤對(duì)趙曉莉約束較嚴(yán)，后來為避嫌，準(zhǔn)備送小孩去上海上小學(xué)。趙曉莉提出要為小孩將來的生活費(fèi)考慮，擊中了劉家坤的“軟肋”。

　　“2010年劉家坤兼任阜陽市人大常委會(huì)副主任，也讓他意識(shí)到退休臨近，產(chǎn)生趁現(xiàn)在多搞點(diǎn)錢的想法，這是他放手受賄的分水嶺�！�

　　土地房產(chǎn)市場(chǎng)本應(yīng)由政府部門管理，劉家坤為插手其中，設(shè)立了由縣委書記主持的太和縣城建聯(lián)席會(huì)議制度，成為他控制全縣市場(chǎng)、權(quán)力尋租的平臺(tái)。辦案人員介紹，劉家坤受賄的方向性明確，亦有其“界限”，未發(fā)現(xiàn)其在干部任用方面有“賣官”行為。

　　懺悔：權(quán)力集中不受監(jiān)督是最大的腐敗

　　案發(fā)后，劉家坤退還了所有涉案贓款、贓物，表示認(rèn)罪、服法，懺悔對(duì)不起黨和國(guó)家的信任、太和縣人民的重托。并在《悔過書》中自我剖析，擔(dān)任縣委書記一段時(shí)間之后，思想道德出現(xiàn)滑坡、物欲膨脹，擺不正位置，狂妄不拘、獨(dú)斷專行，不按程序決策辦事�！拔业慕逃�(xùn)證明，權(quán)力集中不受監(jiān)督是最大的腐��！”

　　“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難�！焙�南大學(xué)廉政研究中心副主任袁柏順分析，在現(xiàn)有的政治架構(gòu)下，縣委書記作為權(quán)力高度集中的一個(gè)崗位，腐敗多發(fā)的原因相近，監(jiān)督體系的漏洞明顯。

　　“劉家坤案件，是一次信仰的失落、利益的誘惑、人性的弱點(diǎn)，在缺乏監(jiān)督的權(quán)力之下的全暴露�！卑不沾髮W(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長(zhǎng)范和生認(rèn)為，必須從制度上加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)“前腐后繼”的惡性循環(huán)。

　　專家提出，劉家坤之類貪腐也表明，當(dāng)前我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革仍不到位，政府過多地介入到土地、礦產(chǎn)等核心經(jīng)濟(jì)資源的配置，給權(quán)力尋租留下空間。

　　在庭審現(xiàn)場(chǎng)，劉家坤、趙曉莉承認(rèn)所有指控，多次表示認(rèn)罪服法。提起6歲的兒子無人照料，劉家坤幾次落淚，懇請(qǐng)法庭對(duì)趙曉莉從輕處罰，使她能早日刑滿出獄照顧兒子。