原標題 [涉法涉訴信訪一律改由政法機關(guān)處理 其他部門不再受理]
今年，涉訴涉法信訪工作將迎來重大變革：涉法涉訴信訪事項將從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項進入終結(jié)程序，各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報。
此舉意在從信訪源頭(即受理環(huán)節(jié))避免信訪推動訴訟程序的現(xiàn)象發(fā)生，以保證涉法涉訴信訪完全在法治軌道內(nèi)解決，改變目前上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。
南都記者了解到，中央政法委涉法涉訴信訪工作改革進一步推進，已有近半省份參與上述試點。多個省(市、區(qū))已分級分類組織開展培訓工作，有望在年內(nèi)全面鋪開。
近半省份啟動涉法涉訴信訪改革試點
今年1月7日，全國政法工作會議召開，確定2013年工作重點之一為：涉法涉訴信訪工作改革，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。
隨后，中央政法委專門制訂了征求意見稿，并下發(fā)各地。
公開報道顯示，甘肅、湖南、云南等多個省市已啟動涉法涉訴信訪工作改革試點，并開始進行分級分類組織開展培訓工作。
據(jù)南都記者了解到，中央政法委近日對涉訴涉法信訪工作改革進行了再部署，已有近半省份參與涉法涉訴信訪的試點。5月23日，廣東省委政法委召開委員會議，傳達學習中央政法委涉法涉訴信訪工作改革的有關(guān)精神，省委副書記、省政協(xié)主席、省委政法委書記朱明國要求，各級政法機關(guān)要認真學習領(lǐng)會中央精神，結(jié)合實際盡快出臺實施辦法，建立依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，確保涉法涉訴信訪改革工作順利進行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委近日也決定，在全區(qū)政法機關(guān)開展涉法涉訴信訪改革試點工作，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序進行處理，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。
涉法涉訴信訪統(tǒng)一由政法機關(guān)受理
根據(jù)各地透露的改革信息，此次涉訴涉法信訪工作最大的變化在于：實行訴訪分離制度，將涉及民商事、行政、刑事等信訪事項從普通信訪體制中分離出來，統(tǒng)一由政法機關(guān)依法受理。
地方黨委、人大、政府及其部門均不再受理涉法涉訴信訪，對前來上訪的涉法涉訴群眾引導他們到政法部門反映問題。
據(jù)了解，而在信訪受理環(huán)節(jié)，將涉法涉訴信訪與普通信訪分離，是希望在這一源頭上杜絕用信訪推動訴訟程序的現(xiàn)象發(fā)生，保證涉法涉訴信訪完全在法治軌道內(nèi)妥善解決。
各級政法機關(guān)依法受理涉法涉訴信訪事項后，進行審查和甄別，分三類進行處理：
第一，案件正在走法律程序的，繼續(xù)依法按程序辦理，在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。
第二，已經(jīng)結(jié)案，但符合復議、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應法律程序辦理。對經(jīng)復議、審理、復核，確屬錯案，依法糾正錯誤；應當啟動國家賠償程序的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理；對未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁判，并及時告知當事人。
第三，已經(jīng)結(jié)案，但不符合復議、再審條件的，做好不予受理的釋法說理工作。有關(guān)處理程序和結(jié)果，及時告知當事人。
涉訴涉法信訪將建立終結(jié)程序
涉法涉訴信訪工作改革的另一個變化是：涉法涉訴信訪走完所有法律程序后，進入終結(jié)程序。已經(jīng)終結(jié)的涉訴涉法信訪，當事人再上訪，地方黨委、人大、政府及其信訪部門不再統(tǒng)計、交辦、通報。
據(jù)了解，以后對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的法律結(jié)論就是終結(jié)結(jié)論。對在申訴過程中纏訪纏訴，經(jīng)過案件復查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映的問題已經(jīng)得到公平處理的，除有新的事實和證據(jù)外，依法不再啟動復查程序。
已經(jīng)終結(jié)的涉訴涉法信訪，當事人再上訪，地方黨委、人大、政府部門不登記、不統(tǒng)計排名、不交辦。
與此同時，健全完善司法救助體系。把刑事被害人救助資金、特困執(zhí)行救助資金、涉法涉訴信訪救助資金，列入各級財政預算。給予司法救助后仍然存在實際困難的上訪群眾，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決。
改變“信訪不信法、信上不信下”局面
中央政法委部署的涉法涉訴信訪工作改革，旨在改變目前上訪者“信訪不信法、信上不信下”的信訪局面。
根據(jù)信訪部門統(tǒng)計，目前，我國每年的信訪總量中，涉法涉訴信訪約占70%左右。
長期以來，我國對處理涉法涉訴信訪與普通信訪未進行嚴格區(qū)分，通過信訪推動訴訟程序的事情時有發(fā)生。
久而久之，上訪者逐漸形成了“信訪不信法、信上不信下”的現(xiàn)象：上訪者相信只要得到領(lǐng)導的批示，就能解決問題，領(lǐng)導級別越高、批示越高效，解決問題就越快。
另一方面，確實有涉法涉訴信訪的上訪者在得到領(lǐng)導批示后，上訪問題得到了快速解決。
這種現(xiàn)象反過來又強化了上訪者們“信訪不信法”的心態(tài)，形成惡性循環(huán)。
“這就使得信訪變成了一個不是終審法院的終審法院，成了解決糾紛矛盾，化解處理問題的最后渠道，但這個渠道又不是法治化的，是行政的、人治的方式，不符合法治社會的要求。”中國政法大學副校長馬懷德曾對南都記者說。
政法機關(guān)接訪將大增 信訪局壓力減輕
涉法涉訴信訪工作改革展開后，作為行政部門的各級信訪部門職能將發(fā)生變化，主要負責普通信訪，工作量將有所減輕，而政法機關(guān)的信訪接待量則大幅增加，工作壓力也將隨之增大。
今年全國兩會期間，全國人大代表、河南省高院院長張立勇表示，進行上述改革后，現(xiàn)有各級法院的立案庭不足以承擔涉訴信訪新形勢下的工作任務，建議各級法院參照執(zhí)行局的模式，設(shè)立立案信訪局，內(nèi)設(shè)兩庭一處，進一步強化涉訴信訪案件辦理的專職機構(gòu)。
事實上，早在2010年，湖南省高院就在全國率先成立立案信訪局，下設(shè)立案一庭、立案二庭和信訪辦公室。立案一庭負責高院各類一、二審案件的立案和管轄問題，負責各類申訴案件和部分民事申請再審案件的審查；立案二庭專門負責民事申請再審案件的審查；信訪辦公室則主要負責申訴信訪的接待處理和民事申請再審案件的受理。
張立勇同時建議，盡快建立四級法院聯(lián)網(wǎng)的涉訴信訪工作網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)上下級法院的實時雙向信息互聯(lián)互通。上級法院在接待來訪群眾時，要在第一時間將上訪人反映的問題通過網(wǎng)絡工作平臺反饋給相關(guān)法院，使下級法院及時知道哪個案件、哪個當事人不服裁判，到上級法院進行了上訪，以便第一時間開展判后答疑、教育疏導，幫扶救助，爭取把涉訴信訪案件及時化解在初始狀態(tài)。
南都記者 彭美 實習生 劉靜 發(fā)自北京
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