環(huán)球人物雜志第8期封面
深謀遠慮的振興韜略
《環(huán)球人物》雜志記者| 張憶耕
在新世紀走到第三個年頭時，國務院正式將“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”定為我國的戰(zhàn)略決策。2004年，被稱為“東北振興元年”。這一年，李克強走馬上任遼寧省委書記，正所謂“天降大任于斯人”，外界更加矚目：這位以實干著稱的改革者，將為遼寧帶來怎樣的變化？
據(jù)遼寧省委工作人員透露，從2004年12月13日上任之日起，李克強就開始了馬不停蹄的全省調(diào)研活動。他的包里總是裝著一張遼寧地圖，僅用15天就跑遍了全省12個地級市和沈陽、大連兩個副省級城市，“幾乎是一天一座城市”。
此時的李克強正以戰(zhàn)略思維和世界眼光謀劃著遼寧的發(fā)展規(guī)劃�！耙越ㄔO國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域為目標”，“抓住‘調(diào)整結構、深化改革、擴大開放’三個重點振興遼寧”，這一大思路在他的腦海中逐漸清晰起來。
“要住房，找克強”
沿著一條狹窄、坑坑洼洼的小巷道，李克強疾步走進撫順市一處名為莫地溝的棚戶區(qū)。據(jù)說，這里已經(jīng)連續(xù)5年沒有人家娶新媳婦了。誰愿意把女兒嫁到這里呢？低矮破敗的房屋密密麻麻連成片，沒有公共排水、供熱、供氣設施，墻面隨處可見巨大的裂縫，靠著木頭支撐才勉強沒有倒塌。李克強走進一戶人家，當他握著戶主的手詢問生活狀況時，發(fā)現(xiàn)即使在室內(nèi)說話都呵氣成霜。戶主告訴他，已在這里住了幾十年，因為房屋年久失修，屋內(nèi)外溫度相差無幾。這天撫順的氣溫是零下29攝氏度。
這是李克強上任的第12天。撇開手頭紛繁的各項工作，他首先選擇走進生活困難的群眾中，從百姓最期待、最關心的事做起。
也正是在莫地溝，李克強目睹了近千居民共用一個簡易廁所的情景；眼見一位老太太裹著棉被蜷縮在冰涼的土炕上凍得瑟瑟發(fā)抖；看到一家6口擠在二三十平米的陋室中，兩個兒子都失業(yè)在家……眼前的景象讓李克強又震驚又心痛，他對隨行的工作人員說，政府有些困難，咬咬牙可以挺過去，可對于生活在貧困中的老百姓，有些困難靠他們自己是熬不過去的。
李克強清楚地知道，眼前的這一幕并非莫地溝一處獨有。上世紀末中國改革進程持續(xù)推進，遼寧和所有傳統(tǒng)工業(yè)省份一樣經(jīng)歷了陣痛：大批工人下崗，很多人棲身于這些“棚戶區(qū)”，成為城市中最貧困的群體，全省像這樣的棚戶區(qū)居民還有近百萬人。
臨別前，李克強向莫地溝居民承諾：“現(xiàn)在你們的房子都是東倒西歪、破破爛爛的，等我下次來，砸鍋賣鐵也要讓你們住上樓房！”話音剛落，一位大娘高興得直拍李克強的肩膀。李克強緊接著加重語氣說：“要是實現(xiàn)不了，你們就都來罵我�！�
4天后，投資超過180億元的棚戶區(qū)改造被列為遼寧全省的“一號民生工程”�！半m然我們的財力不足，但是已經(jīng)到了下大決心的時候�！崩羁藦妼賳T們說，“即使中央的政策爭取不到，省、市的政策也要出臺。”沈陽一位基層官員激動地說：“見亮了！”
不到兩年時間，遼寧就拆除棚戶區(qū)房屋1212萬平方米，建設回遷樓房1931.5萬平方米，安置棚戶區(qū)居民34.5萬戶、120萬人，基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務�！耙》浚铱藦姟背蔀橐痪涿裰{在遼寧流傳開來。
如今的莫地溝，舊貌換新顏，每個人都發(fā)生了令人欣喜的變化。從山東遠嫁而來的謝素琴，因為不愿意讓娘家人知道自己艱辛的生活，不敢邀請他們過來看看�！芭锔摹焙�，一家人搬進了55平米的新房，謝素琴第一時間給媽媽寄出晚了10年的家信：“今年過年，我一定回家看看您，也接您回來住幾天�！边@個曾經(jīng)讓女孩子避之不及的地方，也在喜慶的鞭炮聲中，迎來了22個新娘。
據(jù)統(tǒng)計，李克強主政遼寧期間，全省共改造城市棚戶區(qū)2910萬平方米，被聯(lián)合國人居署稱贊為“世界奇跡”。
變“輸血”為“造血”
“安居”問題解決了，這還只是第一步。遼寧的一個突出問題是，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)壓力大，僅國有企業(yè)下崗并轉(zhuǎn)人員就有178萬，全省“零就業(yè)家庭”多達14萬戶、24萬人。如何變“輸血”為“造血”，不讓困難戶成為“等靠要戶”，成為李克強思考的大問題。
在調(diào)研摸清“零就業(yè)家庭”的情況后，李克強當即要求各級黨委、政府幫助這樣的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。這些家庭和棚戶區(qū)回遷居民是遼寧城市中比較突出的兩個困難群體。李克強再三強調(diào)，就業(yè)再就業(yè)是解決困難群體生活的治本之策。
很快，李克強主持建起了一套零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制：以政府為主導，從社會保險補貼、稅收減免和財政收費等三方面，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民子女的培訓，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)……確保一旦出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”，在20天內(nèi)要至少提供一個適當?shù)木蜆I(yè)崗位。
為了了解實際進展，李克強曾照著記錄本給上面實名登記的家庭打電話，一一詢問：“你就業(yè)了嗎？現(xiàn)在情況怎么樣？”一位遼寧干部記得，在前往棚戶區(qū)調(diào)研時，李克強會專門掀開垃圾箱，從丟棄的垃圾來判斷居民的生活境況。“你糊弄不了他�！边@位干部說。
憑借真抓實干的作風，遼寧解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題的民生工程取得了可喜的成效。2007年，遼寧全省登記失業(yè)率比2004年降低了2.07個百分點。
打響“新遼沈戰(zhàn)役”
這邊棚戶區(qū)改造正緊鑼密鼓地進行，那邊一場被稱為遼寧國企改革的“新遼沈戰(zhàn)役”也正式吹響號角。人們發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)役總指揮，一向雷厲風行的李克強這次似乎顯得更加急迫。
這種急迫當然是有原因的：2005年的遼寧國有企業(yè)正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，動力不足、包袱沉重、效益低下、市場反應不靈敏成為突出問題。還有一組數(shù)據(jù)引人注意：2004年，遼寧省地方國有企業(yè)共有4482戶，其中國有獨資企業(yè)2787戶，占62.2%；股份公司134戶，僅占2.9%。這說明絕大多數(shù)企業(yè)還未實行股份制改造和產(chǎn)權多元化。
有著經(jīng)濟學博士背景的李克強清醒地認識到，國企改革是遼寧的機遇�！皸l件具備、環(huán)境有利、時機成熟。一旦錯失時機，遼寧將再次喪失發(fā)展的最佳機遇，并將為以后的改革付出更大的成本�！崩羁藦姅蒯斀罔F地說。
如同歷史上任何一次“絕處逢生”的攻堅戰(zhàn)一樣，李克強義無反顧地作出了一次抉擇向產(chǎn)權“動刀”，其背后蘊藏著的是更深層次的體制、機制之變。遼寧省委省政府提出，除少數(shù)大型煤炭企業(yè)外，所有的地方國企都參與改革。特別是地方國有大企業(yè)，以股份制改造為重點，放開國有資本股權比例限制，可根據(jù)自身發(fā)展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，實現(xiàn)投資主體多元化。
“新遼沈戰(zhàn)役”無疑讓許多國有企業(yè)重新煥發(fā)生機，演繹出新的傳奇。其中，沈陽礦山機械集團有限公司就是一個典型案例。它在改革中與央企中國建筑材料公司和民營企業(yè)進行重組，成為一個多元化投資主體的新企業(yè)。“沈礦”原來為中國建筑材料公司制造生產(chǎn)裝備，曾是該公司的一個采購對象。重組后，中國建筑材料公司相關的制造生產(chǎn)資源向“沈礦”整合，“新沈礦”被打造成我國最大的礦山機械生產(chǎn)基地，而中國建筑材料公司也向“上游”裝備制造前進了一大步。
截至2007年底，遼寧40戶國有大型工業(yè)企業(yè)和21戶國有大型非工業(yè)企業(yè)改制面均達到90%，國有中小企業(yè)改革基本完成，形成了一批具有較強市場競爭力的大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟整體實力明顯增強，爆發(fā)力開始顯現(xiàn)。
此外，李克強還從遼寧實際出發(fā)，著力推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，支持重點骨干企業(yè)建設國家級和省級研發(fā)機構，促進重大關鍵技術攻關，重點組織實施了100個高技術產(chǎn)業(yè)化項目和100個工業(yè)調(diào)整項目，使得一批高技術名牌產(chǎn)品脫穎而出，一批創(chuàng)新型企業(yè)迅速成長。
轉(zhuǎn)身掉頭“向大�！�
作為老工業(yè)基地的遼寧，曾抒寫過新中國許多光榮的歷史：第一架殲擊機、第一艘萬噸巨輪、第一臺工業(yè)機器人……都誕生在這里。長久以來，“工業(yè)大省”一直是遼寧最顯著的標簽，并根深蒂固地存在于每個遼寧人的意識里。
以前，遼寧老工業(yè)基地幾乎所有的規(guī)劃都是朝向內(nèi)陸背對大海的，但李克強卻看到了它的另一面，提出了一個讓遼寧人為之一震的觀點：“我們是‘沿海省份’！”
人們這才恍然大悟，開始重新審視自己：遼寧擁有2000多公里的海岸線，占全國的12%；擁有丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6個沿海城市；全省2/3的面積在離海100公里以內(nèi)。這里的確是一塊發(fā)展“海洋經(jīng)濟”的寶地！
“遼寧要轉(zhuǎn)過身來，面向大海，構建開放與發(fā)展新格局�！边@是李克強為振興老工業(yè)基地提出的新戰(zhàn)略。但如何擺脫局限于海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖等簡單原始思路的框架，也是這位新省委書記苦苦思索的難題。
據(jù)當?shù)馗刹炕貞洠羁藦娫刂|寧海岸線仔仔細細地走了一圈，幾乎每到一處都興奮不已，好幾次，他看得連飯都顧不上吃。根據(jù)李克強的“策劃”，在長興島開發(fā)臨港工業(yè)區(qū)，在錦州灣打造億噸大港，在營口建設沿海產(chǎn)業(yè)基地，修建貫穿黃渤海沿岸的濱海公路。這個“三點一線”戰(zhàn)略帶動了遼寧中部城市群，打造出對外開放的新優(yōu)勢。后來，遼寧又把大連花園口岸工業(yè)園、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)加進來，將“三點一線”變成了“五點一線”沿海經(jīng)濟帶。這一決策也被視為“大刀闊斧改造遼寧老工業(yè)基地”的重拳，極大地推進了老工業(yè)基地走向全面振興。
2006年，遼寧全面啟動“五點一線”戰(zhàn)略。沿海大量廢棄鹽場、荒灘得以開發(fā)利用，引進項目148個，項目投資總額達463億元。也是在這一年，遼寧一些主要經(jīng)濟指標增幅達到或超過東部地區(qū)平均水平，特別是全社會固定資產(chǎn)投資5689億元，增長處于34.8%的高位。
到2007年4月，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設已取得顯著成效。各園區(qū)基礎建設初具規(guī)模，英特爾半導體芯片、新加坡萬邦集團船舶修造和公共港區(qū)建設等一批重大項目陸續(xù)開工建設，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，遼寧省沿海地區(qū)已經(jīng)成為吸引海內(nèi)外投資的一片熱土。
2007年底李克強離開東北時，外界都說遼寧“已經(jīng)翻過身來了”。
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從好學少年到插隊知青，從北大才子到共青團“一把手”，從主政地方的大員到國家政府總理，李克強用理想、勤奮、知識、思想、才華和意志裝點出自己豐富的人生旅程，也為中華大地留下了一串深深的堅實足印。
“君子厚積而薄發(fā)，勢不可擋�！比藗冇欣碛上嘈牛豪羁藦姾退I導下的新一屆政府，一定能不負重托、不辱使命，為“中國號”巨輪破浪前行，增加動力注入活力。
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