劉瑞揚腐敗漩渦
前鐵道部運輸局車輛部副主任被搜出近4000萬元財物和八個房產(chǎn)證，一場牽涉面極廣的調查由此展開。
2012年7月，一部耗資1850萬元卻沒有公開招標的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。
劉瑞揚，被調查前擔任鐵道部運輸局車輛部副主任，是鐵路供應商圈里爭相結識的要人，現(xiàn)在，卻成了人人避之唯恐不及的敏感人物。
2012年7月，一部耗資1850萬元卻沒有公開招標的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。在初步調查中，劉陳家中及劉瑞揚辦公室搜出了近4000萬元人民幣的財物和八個房產(chǎn)證。
如此巨額的財產(chǎn)來源不明，一場牽涉面極廣的調查由此展開。上世紀90年代末進入鐵道部運輸局的劉瑞揚從科員做起，歷任鐵道部運輸局裝備部貨車處副處長、裝備部管驗處處長，2007年任北京鐵路局副局長；2011年10月重回鐵道部車輛部擔任副主任，分管的都是要害部門，從早年的貨車采購到后來的動車采購，頗受重用。也因此，很多鐵路貨車和動車領域的供應商在2012年的秋天都被卷入了調查。
“在動車沒有出現(xiàn)之前，貨車就是鐵路領域里的大頭，這種情況持續(xù)了十幾年。”一位鐵道部內部人士解釋說。劉瑞揚當年深得時任鐵道部部長劉志軍和運輸局局長張曙光的賞識，受命負責貨車零配件招標采購，也參與多種新設備準入資質的設定。供應商們若想被納入鐵路貨車采購，劉瑞揚是他們頭號要打通的關系。2007年劉瑞揚升任北京鐵路局副局長后，分管北京動車所建設，在短短三年內，又與很多動車檢修設備供應商發(fā)生了聯(lián)系。
據(jù)接近調查的人士透露，劉涉嫌受賄的金額非常高，主要特點是涉及面廣。劉被調查之后，2012年10月29日，深圳遠望谷(002161.SZ)董事長徐玉鎖被調查，深圳檢察院受河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院委托，以涉嫌行賄罪對徐玉鎖采取強制措施。哈爾濱鐵路局科學技術研究所(下文稱哈科所)總經(jīng)理、原哈科所所長張運剛也被帶走。此外被調查的還有成都主導科技有限責任公司(下稱主導科技)董事長王黎。被問詢的供應商則更多，調查范圍涉及鐵路貨車及動車安全運行、零配件等幾十家企業(yè)。鐵路供應商界一時人心惶惶。
據(jù)財新記者了解，此案指定鄭州鐵路運輸分院辦理，劉瑞揚、徐玉鎖等人被關押在鄭州�！坝袝r聚會，會討論一下誰進去了，更多時候是什么也不提不說，因為誰都有進去的可能。”一位供應商說道。
“5T供應商被查了個遍”
劉瑞揚1984年畢業(yè)于大連鐵道學院(現(xiàn)大連交通大學)車輛系，畢業(yè)后即在鐵道部貨車處工作。早年和他打過交道的供應商提起劉瑞揚頗為唏噓，當年的劉瑞揚意氣風發(fā)，能干，做事認真，在業(yè)務上很有想法。
他在任上干過兩件大事，一是2001年引入鐵路貨車車號識別系統(tǒng)(AEI)。二是整合5T，即整合車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)。其由五大系統(tǒng)組成，業(yè)內稱為5T，包括：車輛軸溫智能探測系統(tǒng)(THDS)、車輛運行品質軌邊動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)(TPDS)、車輛滾動軸承故障軌邊聲學診斷系統(tǒng)(TADS)、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)(TFDS)和客車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)(TCDS)。
劉瑞揚與徐玉鎖和張運剛即在引入AEI時結識。2001年前的鐵路車號識別是過關時靠專人手工抄寫，完成收費，費工費時，還容易出錯。后來，鐵道部展開車號識別系統(tǒng)相關課題，指定哈科所和遠望谷兩家企業(yè)參與。課題完成后，哈科所和遠望谷都獲得了相關資質。
從2001到2006年，鐵道部又先后認證通過了XCDT-1電子標簽測試儀以及車號系統(tǒng)AEI設備低速探測裝置等評審項目。系統(tǒng)使用之后，在鐵路貨車使用費用清算鐵路車輛實時追蹤管理、提高客車正點率等方面都發(fā)揮了作用。哈爾濱威克科技股份有限公司(下稱哈威克)和遠望谷由此平分了國內鐵路車號識別系統(tǒng)市場。
哈科所是國企，并控股哈威克。劉瑞揚和當時哈科所所長張運剛熟識。2001年，劉瑞揚就鐵路貨車識別系統(tǒng)的項目去美國考察三家相關企業(yè)，回國后和張運剛合寫相關論文。哈威克與當時考察公司之一，美國TRANSCORE公司合作，生產(chǎn)用于鐵路貨車的產(chǎn)品。為此，張運剛在美國注冊了企業(yè)。
另一家是民營企業(yè)遠望谷。創(chuàng)辦人徐玉鎖軍人出身，1992年至1997年，在中國太原衛(wèi)星發(fā)射中心蘭州科技部從事技術開發(fā)工作，主要從事微波射頻識別技術(RFID)的研究開發(fā)——這也是車號識別系統(tǒng)的主要技術。徐玉鎖1998年復員后創(chuàng)建蘭州遠望信息技術有限公司，和蘭州鐵路局合作，繼續(xù)從事鐵路RFID技術。當時鐵路供應商從地方路局取得資質，是行之有效的方式�，F(xiàn)在在遠望谷負責鐵路市場營銷的高管成世毅，曾任職于蘭州鐵路局蘭西車輛段，就是徐玉鎖與蘭州鐵路局合作時結識的。也在1999年前后，徐玉鎖想將技術推廣于全國路局，結識了鐵道部時任技術司司長鞠家星，后在鞠的引薦下認識了劉瑞揚。
為加強貨車行車安全，在劉推動下，鐵道部進一步整合了車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)。2000年后，劉瑞揚為此專程去國外考察和調研數(shù)次。時任鐵道部長劉志軍曾參觀劉瑞揚主導的演示現(xiàn)場，對其工作表示認可。2003年，5T整合的工作迅速展開。2005年底在六大干線鐵路局基本完成了THDS、TPDS、TADS、TFDS系統(tǒng)探測站的建設。只有浙贛線因工程改造推遲。
當時，國內有能力研發(fā)5T系統(tǒng)的企業(yè)不多，都是國企，其中就包括從上世紀80年代就研發(fā)紅外線軸溫探測儀(屬于THDS)的哈科所及其控股的哈威克，此外還有隸屬航天部502所的康拓紅外科技有限公司。做紅外軸溫探測儀的則有成鐵春運廣漢通信信號工廠，人稱“廣漢廠”。在5T的整合中，這些企業(yè)自然而然成為主力軍。2004年《鐵路運輸》雜志上，一篇《貨車滾動軸承早期故障軌邊聲學診斷系統(tǒng)(TADS)的原理與應用》的文章里，劉瑞揚是第一作者，哈科所的張運剛為第二作者。
2004年以來，鐵道部也指定國內企業(yè)和國外合作�？低丶t外與美國TTCI、澳大利亞VIPAC公司合作，引進了貨車滾動軸承早期故障軌邊聲學診斷系統(tǒng)(TADS)，康拓還涉足貨車運行故障動態(tài)圖象檢測系統(tǒng)(TFDS)，鐵道部優(yōu)先將其作為部頒標準推廣。
在這次涉及劉瑞揚的調查中，“5T設備的供應商幾乎全被查了一遍”。一位供應商向財新記者透露。不過，在他看來，早年貨車市場不大，企業(yè)有限，競爭并不激烈，劉瑞揚最初推新技術是為了做事，與企業(yè)的關系還算正常。關系的畸變應發(fā)生在劉志軍時代，鐵路進入高速發(fā)展之后。
“不送禮就沒法活”
2003年劉志軍提出鐵路“跨越式發(fā)展”之后，鐵路市場不斷擴大。越來越多的企業(yè)想要進入，但資質認證卻成了企業(yè)們的玻璃門。而劉瑞揚手中新產(chǎn)品資質認證的權力，“含金量”也越來越高。
2000年鐵道部部屬機構改革之前，裝備部的前身車輛局只負責制定鐵路設備技術和產(chǎn)品設計標準，設備采購由計劃司負責。2000年改革之后，裝備采購引入招投標機制，裝備部這個原本只負責技術的單位，掌控了設備從生產(chǎn)、使用到維修的所有環(huán)節(jié)，既插手制定鐵路產(chǎn)品技術標準和市場準入標準，還負責制定鐵路設備招投標辦法。鐵道部在各主機廠商派駐驗收室，人員編制屬于裝備部。
以FIRD(電子標簽)市場為例，按鐵道部的要求，每30公里內必須至少安裝一個紅外線配套車號智能跟蹤裝置，使用五到六年后必須更新。2001年，鐵道部將所管轄的60萬輛貨車、1.7萬臺機車上加裝了電子標簽，并在地面500個車站安裝地面識別設備，實現(xiàn)了車輛的實時追蹤管理。RFID市場的需求伴隨著中國鐵路發(fā)展的步伐持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年，中國鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里；2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上。業(yè)內人士估算，目前RFID市場每年的采購金額在1億元以上。
這個市場長期以來被遠望谷和哈威克壟斷。兩家產(chǎn)品略有不同，哈威克主要與國外研發(fā)合作，遠望谷是自主研發(fā)。
遠望谷董秘在接受財新記者采訪時表示：“自主創(chuàng)新給國鐵帶來好處很大，我們進入開發(fā)后，直接對進口產(chǎn)品替代，在價格上只有進口產(chǎn)品的十分之一�！�
據(jù)業(yè)內人士透露，與遠望谷相比，哈威克的產(chǎn)品稍嫌笨重，多年來不更新，但“兩家彼此有默契，一致對外”。
很多企業(yè)想進入這塊市場都碰了壁。深圳一家公司老總對財新記者透露，從2007年他們的產(chǎn)品想進入國鐵市場，但遠望谷和哈威克“關系太硬”，所以他們的產(chǎn)品一直用在企業(yè)建的小鐵路上，產(chǎn)品價格比供應國鐵便宜至少50%。武漢一家公司也曾試圖進入國鐵市場，幾經(jīng)公關也未能成功。
鐵道部對資質認定和市場準入設置了一整套程序，最難的是立項，能不能立項主要看關系。對有關系的企業(yè)，這些繁瑣的程序僅是形式。“要是上面(鐵道部)同意使用公司的產(chǎn)品，運輸局一個電報給各路局，路局就得使用。”一位供應商表示。
圈子外的企業(yè)想進去，圈子內的企業(yè)想維持自己穩(wěn)定的市場份額，掌握著資質審批和技術認定權力的劉瑞揚和企業(yè)的關系變得復雜起來。
一家供應商的老板并不諱言給劉瑞揚送過禮：“我們送禮，不代表自己想得到多大好處，只是不想讓他為難我們�！彼麄冇星败囍b：一家“得罪”了時任管驗處處長劉瑞揚的企業(yè)，其產(chǎn)品本已進入貨車領域，卻未能被納入動車采購。
劉瑞揚被調查后，徐玉鎖和張運剛先后接受調查。據(jù)知情人士透露，哈科所原老總張運剛可能牽涉到劉瑞揚的某套房產(chǎn)。張運剛是哈科所公認的能做事的人，所里的人對張運剛頗為理解�！八@樣做也是為了企業(yè)的生存，不送禮就沒辦法活�！睆堖\剛的一位下屬表示。另有一家5T設備生產(chǎn)商也曾贈予劉瑞揚一套房產(chǎn)，當時因種種原因房產(chǎn)登記在員工名下，未能過戶，因此幸運地躲過了這次調查。
封閉現(xiàn)實沒有改變
業(yè)內普遍認為有兩家鐵路零配件企業(yè)得到過劉瑞揚的扶植，一家是北京的清網(wǎng)華科技有限公司，所有5T設備的防雷系統(tǒng)都由這家公司提供。還有一家成都森川鐵路車輛技術開發(fā)有限公司(下文稱成都森川)，生產(chǎn)供應傳感器上面的磁鋼配件。磁鋼原本是由各路局分散決策的配件產(chǎn)品。2006年前，康拓、哈科所的京天威等公司都生產(chǎn)配套磁鋼。后來鐵道部運輸局專門下文，規(guī)定下屬路局統(tǒng)一使用成都森川生產(chǎn)的磁鋼，如果使用非指定磁鋼之外的產(chǎn)品，各路局承擔責任。康拓、廣漢廠等供應商曾集體反對，未果。
一位當時反對過的磁鋼供應商透露，森川的磁鋼賣給路局的價格是2000多元一支，而當時市場上材料最好的磁鋼是n40型磁鋼，650元一支。在這位供應商看來，成都森川能壟斷鐵路磁鋼供應與劉瑞揚不無關系。
據(jù)業(yè)內知情人士透露，這次針對劉瑞揚的調查也波及清網(wǎng)華和成都森川公司，但兩家公司工作人員否認與劉瑞揚有關。另外，鐵路配件領域的閘片、風缸等生產(chǎn)廠家現(xiàn)仍在被調查過程中。
在徐玉鎖和張運剛之后，主導科技董事長兼總經(jīng)理王黎也被協(xié)助調查。主導科技成立于2000年，依托于西南交通大學，主要產(chǎn)品是系列移動式、固定式輪對探傷系統(tǒng)，安裝在動車運用所、動車檢修基地、機務運用維修段的檢查線上，適用于CRH各型動車組和各型大功率機車輪對。這一產(chǎn)品國內只有主導科技一家生產(chǎn)，并獨家供應各大動車所。據(jù)業(yè)內人士介紹，主導科技當時被鐵道部指定和德國弗朗霍菲無損檢測研究所(IZFP)合作進行技術引進，在輪對無損檢測領域成了惟一供貨商。此后主導科技又將壟斷性優(yōu)勢帶入動車領域，短短幾年就從幾十人發(fā)展到三四百人。但據(jù)公司一位老員工介紹，關鍵零部件仍從國外進口。
在劉瑞揚落馬之前，為配合推進招標評審透明化改革，鐵道部于2012年6月初下發(fā)文件，將鐵路產(chǎn)品認證和新技術評審權下放到各大路局，并引入獨立第三方中鐵認證中心。企業(yè)可直接向各鐵路局總工程師辦公室下設的科委和相應設備主管部門申請鐵路產(chǎn)品認證和技術評審。北京的部分供貨商們在2012年11月已開始申請資質認證。
但這一改革目前進展有限，一位原本抱有很大希望的供貨商對財新記者說，具體資質認定的可操作性標準一直沒有制定出臺。
“鐵道部出了那么多事，現(xiàn)在沒人敢為新進入的產(chǎn)品負責，實際上鐵路還是在使用以前認證的那幾種產(chǎn)品，封閉的現(xiàn)實并沒有發(fā)生改變 。”這位供應商感嘆道。
財新《新世紀》
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