張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風(fēng)云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱號。
多年以后，事實(shí)證明，這是一起有預(yù)謀的侵占國有資產(chǎn)改制，被侵占的國資令人咋舌———高達(dá)8790余萬元，她因此獲得了又一個(gè)稱號———安徽“第一女貪”。
張海英案發(fā)，揭開了國有資產(chǎn)流失的黑洞。在監(jiān)督缺失的狀態(tài)下，企業(yè)高管可以為所欲為，虛報(bào)、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。
8790萬———又一個(gè)令人觸目驚心的數(shù)字。
這是安徽漯阜鐵路公司原董事長張海英貪污挪用國資的數(shù)字。
張海英曾因漯阜鐵路民營化而風(fēng)光無限，數(shù)年后，她又因這起改制而摔倒，而且還被摔出了“原形”：在改制時(shí)存在貪污、侵占、挪用等違法犯罪行為，侵占了大量國有資產(chǎn)。
近日，安徽省阜陽市中級人民法院對此案作出一審判決，以被告人張海英犯貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、行賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。宣判后，張海英表示不服，提出上訴。
張海英案，揭開了國企改革中存在的“黑洞”。
問號一：“零資產(chǎn)”如何形成？
在國有企業(yè)改制中，“零資產(chǎn)”改制已經(jīng)不是什么新聞了，往往看起來不錯(cuò)的企業(yè)一到改制時(shí)要么資產(chǎn)歸零，要么資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，著實(shí)讓人們困惑不已。
張海英案給人們揭示了其中的奧妙。
第一步：把國有企業(yè)描繪得氣數(shù)將盡，逼迫有關(guān)部門同意改制。這一步很關(guān)鍵。
張海英主政的漯阜鐵路(河南漯河———安徽阜陽)是連接京廣、京九兩線的一條標(biāo)軌鐵路，由河南、安徽兩省于1975年2月投建鋪通。該路安徽段由隸屬阜陽市政府的阜陽地方鐵路局管理經(jīng)營。1988年5月24日，經(jīng)安徽省經(jīng)委批準(zhǔn)，阜陽成立地方鐵路管理局，核定為全民所有制企業(yè)。
2002年，因漯阜鐵路線路老化，阜陽地方鐵路管理局對其所有的漯阜鐵路線路進(jìn)行技術(shù)改建，并向國家計(jì)委、鐵道部申請國債資金。為了將阜陽地方鐵路管理局改制為由其控股的有限責(zé)任公司，時(shí)任阜陽該局局長的張海英，以爭取國家資金支持技改項(xiàng)目為由，多次向阜陽市政府請求對該局進(jìn)行改制。2003年10月，阜陽市政府成立了阜陽地方鐵路管理局改制領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手改制工作。2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司。
漯阜鐵路的改制一度為張海英贏得炫目的光環(huán)。她獲得改制當(dāng)年的安徽省百萬職工“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程先進(jìn)個(gè)人，隨后又獲得了“中國改革100新銳人物”稱號。
然而，事實(shí)證明，這是一起有預(yù)謀的侵占國有資產(chǎn)改制。
第二步：利用領(lǐng)導(dǎo)、參與甚至主導(dǎo)改制的便利，采用虛報(bào)、截留、隱瞞、侵占等手段在資產(chǎn)上做手腳，完成資產(chǎn)歸零。
在漯阜鐵路改制中，僅虛報(bào)、截留職工身份置換金，就達(dá)到人民幣386.9萬元。
法院審理認(rèn)定，2004年初，張海英安排時(shí)任副局長的趙衛(wèi)軍讓勞資等部門測算單位的人數(shù)，并要求盡可能地把人數(shù)做多、標(biāo)準(zhǔn)做高。在測算身份置換金過程中，趙衛(wèi)軍等人按照張海英的安排，虛報(bào)在職在崗人員工資、農(nóng)民工和臨時(shí)工的補(bǔ)償金和內(nèi)退人員工資約300萬元。2004年7月，張海英安排人事、財(cái)務(wù)部門截留補(bǔ)償金84萬余元。以上各項(xiàng)共計(jì)人民幣386.9萬元。
張海英還通過隱瞞的方法“藏”起了數(shù)千萬元，其中隱瞞運(yùn)費(fèi)收入合計(jì)為人民幣1422萬余元。
從2004年1月1日起，漯阜線根據(jù)鐵道部規(guī)定，開始擴(kuò)大分流運(yùn)輸貨物的計(jì)費(fèi)范圍并對通過漯阜線貨物的運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但阜陽地方鐵路管理局仍按照鐵道部原來規(guī)定的計(jì)費(fèi)范圍及運(yùn)價(jià)計(jì)算當(dāng)月的運(yùn)費(fèi)收入。鄭州鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路分局、北京鐵路局太原分局實(shí)際代阜陽地方鐵路管理局收取的運(yùn)費(fèi)，比該局記入會計(jì)賬冊的運(yùn)費(fèi)要多出一部分。2004年3月左右，該局的財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)這一情況，并確認(rèn)這個(gè)差異是由于鐵道部分流政策的改變引起的，于是向張海英做了匯報(bào)。張海英遂安排財(cái)務(wù)人員將多出的運(yùn)費(fèi)(即溢收款)暫不確認(rèn)為收入。2005年9月，張海英安排財(cái)務(wù)人員將2004年1月至2005年7月的溢收款調(diào)整為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司收入入賬。此外，改制時(shí)，張海英還安排財(cái)務(wù)人員不把客服公司的相關(guān)資料提供給審計(jì)人員，使得客服公司資產(chǎn)在評估報(bào)告中沒有體現(xiàn)，改制后，客服公司賬戶上的204萬余元的資金被轉(zhuǎn)到安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司賬上。
辦案人員說，在改制過程中，張海英采取安排財(cái)務(wù)人員隱瞞資產(chǎn)、干涉資產(chǎn)評估、擅自決定股東組成人選等手段，致使阜陽地方鐵路管理局以負(fù)資產(chǎn)實(shí)施改制。張海英趁改制之機(jī)，利用職務(wù)上的便利，采取隱瞞、截留收入、虛報(bào)負(fù)債等手段，非法占有國有財(cái)產(chǎn)共計(jì)2014萬余元。
第三步：在“零資產(chǎn)”狀態(tài)下，企業(yè)高管們得到大量股權(quán)，侵占國有資產(chǎn)的目的達(dá)到。
2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司，時(shí)任局長的張海英用540萬元成為漯阜公司54%股權(quán)持有人，其他股份亦由鐵路局原高管、中層分持。
“在阜陽地方鐵路管理局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司后，張海英利用職務(wù)之便非法占有單位財(cái)物4756萬余元。”辦案人員認(rèn)為，張海英的職務(wù)侵占可以說是令人咋舌。
這其中最重要的原因就是張海英的大股東地位，可以做到為所欲為。比如，2005年11月15日，由財(cái)務(wù)人員張恒桂刻制天津市地方鐵路工程公司印章及財(cái)務(wù)專用章，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司在徽商銀行阜陽銀河支行開設(shè)了戶名為天津市地方鐵路工程公司的賬戶。
2006年3月22日，張恒桂按照張海英的安排，從其保管的安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司以阜陽運(yùn)輸代理公司開設(shè)的賬戶上，轉(zhuǎn)款1500萬元到天津市地方鐵路工程公司賬戶。當(dāng)日張恒桂從天津市地方鐵路工程公司賬戶上開出9張現(xiàn)金支票計(jì)款1500萬元，交給汝建波(系張海英妹夫)。張海英安排汝建波將此款帶到上海交給趙同歡(系張海英丈夫)，用于成立徽凰公司驗(yàn)資。同年3月31日，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司以預(yù)付天津市地方鐵路工程公司工程款的名義予以平賬。
在總共10筆的侵占中，最高的一筆竟高達(dá)2500萬元，這些款項(xiàng)基本上都轉(zhuǎn)到了徽凰公司賬戶。上述各項(xiàng)累計(jì)人民幣7093萬余元，扣除張海英貪污所涉款項(xiàng)及張海英用于安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司墊付的費(fèi)用，張海英共計(jì)非法占有安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司財(cái)產(chǎn)人民幣4756萬余元。
本新聞共
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