新華社巴黎１１月１４日電 新聞分析：馬克龍的“歐洲軍”設(shè)想能走多遠(yuǎn)
新華社記者韓冰 應(yīng)強
法國總統(tǒng)馬克龍日前公開表示，應(yīng)建立一支“真正的歐洲軍隊”來保護(hù)歐洲。話音剛落，便引起美國總統(tǒng)特朗普不滿。特朗普１３日在社交媒體上多次發(fā)文抨擊馬克龍這一表態(tài)。
馬克龍設(shè)想的“歐洲軍”是在北約框架之外進(jìn)行建設(shè)的，是探索歐洲防務(wù)獨立的一條新路徑，能走多遠(yuǎn)值得關(guān)注。
設(shè)想由來已久
去年９月２６日，馬克龍在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講闡明自己重塑歐盟的具體主張時，就推動歐洲防務(wù)獨立與合作提出了一個新設(shè)想——“歐洲干預(yù)倡議”。
根據(jù)馬克龍設(shè)想，參與這一倡議的歐洲國家應(yīng)在２０２０年左右建立一支“共同干預(yù)軍隊”并設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算。這就是他日前所說的“真正的歐洲軍隊”。
一年多來，“歐洲干預(yù)倡議”步步推進(jìn)。今年６月２５日，法國、德國、比利時、英國、丹麥、荷蘭、愛沙尼亞、西班牙和葡萄牙９個歐洲國家在盧森堡簽署“歐洲干預(yù)倡議”意向書。１１月７日，“歐洲干預(yù)倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，確定了２０１８－２０１９年度軍事合作主要方針。此次會議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國達(dá)到１０個國家。
德國此前對建立“真正的歐洲軍隊”一度態(tài)度消極，最近也改變了立場。德國總理默克爾今年５月曾公開表示，在可預(yù)見的未來，德國不會參與建設(shè)一支“歐洲軍”。但本月１３日在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會總部發(fā)表演講時，默克爾表示，支持建立一支真正的歐洲軍隊。
應(yīng)對安全困境
馬克龍之所以要建設(shè)“歐洲軍”，與法國及歐盟目前面臨的安全困境密不可分。
首先，美國推行“美國優(yōu)先”政策，處處將美國利益放在首位，從退出伊朗核協(xié)議到威脅退出《中導(dǎo)條約》，“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受。
第二，在北約框架內(nèi)的歐盟防務(wù)合作步伐雖然表面上有所加快，但在歐盟一體化整體停滯背景下，實則不免流于紙面。多位歐洲防務(wù)專家指出，歐盟各國之間的防務(wù)重點區(qū)別較大，如法國支持在馬里等非洲國家建立歐盟的軍事存在，意大利將地中海地區(qū)視為地緣戰(zhàn)略重點，而波蘭的首要任務(wù)則是應(yīng)對俄羅斯。這意味著，在北約框架內(nèi)的歐盟防務(wù)合作很難完全應(yīng)對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。在法國看來，既然如此，不如另起爐灶，開展規(guī)模更小但更加有效的軍事合作。
再者，近年來歐洲多次遭受恐怖襲擊，難民潮、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題也給歐洲安全帶來嚴(yán)峻考驗，這些因素都為歐洲國家建設(shè)新的防御型軍事力量提供了動力。
面臨多重考驗
馬克龍“歐洲軍”的設(shè)想目前至少面臨三重考驗。
第一是美國的壓制。數(shù)十年來，主導(dǎo)北約的美國牢牢將歐洲的安全掌握在手中，其心態(tài)是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”。盡管法國國防部一再強調(diào)，“歐洲干預(yù)倡議”是對北約的補充，并在公開資料中淡化建設(shè)軍隊的目標(biāo)，突出這一倡議是為了“發(fā)展共同的戰(zhàn)略文化”，但脫離北約框架的“歐洲軍”已經(jīng)引起美國的警惕和反彈。
第二是內(nèi)部協(xié)調(diào)不易。雖然已經(jīng)有１０個歐洲國家簽署了關(guān)于加強政治和軍事層面合作的“歐洲干預(yù)倡議”，但建立“歐洲軍”的設(shè)想目前還處于協(xié)商和討論階段，相關(guān)國家對該問題分歧較大，彌合分歧需要一個漫長過程。
第三是存在眾多技術(shù)性問題。歐洲議會議員、法國軍事專家阿諾·當(dāng)讓以軍隊的指揮模式舉例說，假如有一支歐洲軍隊，那么對這支軍隊的使用究竟是采取德國模式還是采取法國模式？在德國，只有獲得聯(lián)邦議會批準(zhǔn)才能派遣軍隊，法國則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同，妥協(xié)的結(jié)果可能會導(dǎo)致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。
總之，建立馬克龍設(shè)想的“歐洲軍”存在很多不確定性，其過程必然引發(fā)復(fù)雜的國際博弈，最終結(jié)果有待時間揭曉。
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