近日美國和俄羅斯在敘利亞問題上達成的�；饏f(xié)議引發(fā)了世界范圍內的關注。協(xié)議宣布若�；鹉艹掷m(xù)一周，美俄下一步可能會采取聯(lián)合空中行動，打擊IS力量。然而，從9月9日美國俄羅斯談判代表在日內瓦簽署文件開始，到12日協(xié)議正式實施，新協(xié)議一直飽受爭議。
從協(xié)議的執(zhí)行情況看，首日，敘利亞各派基本遵守協(xié)議。雖部分地區(qū)有零星的槍聲和炮火，但包括阿勒頗等烽火地區(qū)都已重返寧靜。
但好景不長，敘利亞官方通訊社昨天援引敘軍方公布的數據稱，自�；饏f(xié)議生效后，武裝分子已經破壞�；饏f(xié)議百余次，其中15日和16日兩天共有近百次破壞�；鸬氖录�
更令人震驚的是，當地時間9月17日，美國主導的打擊“伊斯蘭國”（IS）國際聯(lián)盟對敘政府軍一個據點進行空襲，炸死炸傷200多名敘政府軍士兵。美國軍方辯稱此前對該地長期跟蹤，認為空襲的目標是IS武裝分子，稱絕不會有意轟炸敘政府軍目標。
俄羅斯與敘利亞政府譴責美軍的轟炸并要求安理會緊急開會討論。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃說：“我們正得出一個可怕的結論：白宮在保衛(wèi)伊斯蘭國。現在不用懷疑了。”此外，莫斯科與敘政府一樣，也指責反對派破壞�；稹�
另一方面，美俄此前都表示希望停火可以長期維持下去，普京曾指出，俄羅斯和美國在實現敘利亞�；鹨皇律蠐碛泄餐繕恕�
那么，協(xié)議能否給敘利亞帶來真正的和平？這仍然考驗美國和俄羅斯以及敘利亞和其他中東國家的政治意愿與政治智慧，尤其是在造成如此嚴重傷亡的“誤炸”之后。
提振信心的協(xié)議
協(xié)議的生效之日，正好是伊斯蘭教的“宰牲節(jié)”（古爾邦節(jié)）的第一天，美國和俄羅斯都對此協(xié)議抱以巨大的希望。國務卿克里強調，此次�；饏f(xié)議將會“緩解人們痛苦，重啟和平談判”，而俄羅斯外長拉夫羅夫則強調了談判過程的困難，暗示了對于協(xié)議簽署的欣喜。
9月10日，在瑞士日內瓦，美國國務卿克里（左）和俄羅斯外長拉夫羅夫出席聯(lián)合記者會
從外交層面講，一方面，此次協(xié)議的簽署，是敘利亞危機2011年爆發(fā)以來，美國和俄羅斯之間第一次簽署相關的和平協(xié)議，意義不可謂不 重大；另一方面，此協(xié)議對于敘利亞境內的政府軍和敘利亞各個反對派普遍具有一定的約束力。盡管這個約束力缺乏強有力的“硬實力”作為支撐和保護，但是第一份在全敘利亞境內都有效的和平協(xié)議，將會極大地增強未來可能取得進展的敘利亞和平談判進程。
從協(xié)議本身角度來說，當前的協(xié)議盡管公布的內容有限，但是幾個方面如允許人道主義救援物資前往戰(zhàn)場救援，禁止敘利亞政府軍空軍戰(zhàn)機繼續(xù)打擊敘利亞境內反對派武裝（“伊斯蘭國”除外），以及美國和俄羅斯將會更為緊密地在敘利亞問題上采取雙邊合作（如計劃成立敘利亞問題的美國—俄羅斯雙邊軍事委員會協(xié)調立場），共同打擊“伊斯蘭國”和其他極端組織等，都是協(xié)議的重要成果�？梢哉f，該協(xié)議的出臺，明確表示了國際社會對“伊斯蘭國”等極端組織的“零容忍”態(tài)度，更能有效地提振各方對敘利亞未來和平與政治重建的信心。
協(xié)議的脆弱性
但是與積極方面相伴的，是該協(xié)議的脆弱性與實施的復雜性。一個協(xié)議的實施，尤其是在當前敘利亞內戰(zhàn)戰(zhàn)場上復雜的戰(zhàn)局現實以及政治現實中，如何協(xié)調各個利益方，最終形成共識性的行為，才是真正考量未來美國和俄羅斯敘利亞問題上決心和耐心的重要難點�？死镒约阂惨浴巴{”的口吻公開承認，如果協(xié)議失敗，那么敘利亞內戰(zhàn)將會陷入萬劫不復的危局之中。
首先協(xié)議的實施涉及到的重要一方是敘利亞政府軍。從當前角度看，經歷了多年內戰(zhàn)，敘利亞政府軍事實上已達到了當前戰(zhàn)場控制的某種極限：幼發(fā)拉底河以東的敘利亞東北部地區(qū)被敘利亞庫爾德武裝占據，并且形成了事實上的地方政府；敘利亞北部幼發(fā)拉底河以西的土耳其—敘利亞邊境地區(qū)被土耳其和其支持下的反對派武裝占據，而阿勒頗周邊盡管被敘利亞政府軍控制，但阿勒頗仍然是各個武裝交戰(zhàn)的激烈地點；阿勒頗西南的伊德利卜周邊大片地區(qū)、中部城市霍姆斯到哈馬的交通線仍被反對派武裝襲擾；敘利亞南部的戈蘭高地的庫奈特拉以及南部中心城市德拉仍處于敘利亞政府軍和反政府武裝爭奪之中。
阿勒坡一處被摧毀的民宅
就過去一段時間來看，敘利亞政府軍在2015年下半年俄羅斯出兵之后，得到了極大的補充，能夠在多個戰(zhàn)場尤其是北部阿勒頗周邊地區(qū)取得了巨大的軍事進展，但由于地面部隊兵力有限，軍事進展也隨之減緩。
當前敘利亞政府軍的優(yōu)勢在于空軍力量，能夠對反對派武裝進行震懾。如果按照協(xié)議，敘利亞政府軍真的完全停止除了針對“伊斯蘭國”之外的反對派的空中打擊，那么地面兵力能否支持和抵擋反對派武裝在某些地段的“反擊”，仍然存疑。尤其是在當前敘利亞政府軍和各個反政府武裝相互之間信任度仍然有限的前提下，協(xié)議是否能夠保證敘利亞政府軍控制區(qū)的安全，仍需打個問號。
其次，對敘利亞反對派武裝而言，是否能夠完全遵守此次協(xié)議也很值得懷疑。協(xié)議內容由于保密限制，直到簽署之前只是由少數參與談判以及相關利益方代表知曉，而協(xié)議涉及到大量的重要內容，在敘利亞各個戰(zhàn)場實施，必然要求各個利益方能夠完全地參與并對協(xié)議進行充分討論。
對于協(xié)議仍然有很多部分“沒有公開”，俄羅斯外長拉夫羅夫的表態(tài)是，協(xié)議有許多秘密部分，不希望被極端組織看到和利用。協(xié)議出臺后，不久前敘利亞政治反對派“高級談判委員會”的代表也在接受媒體采訪時抱怨道：“停止敵對行動很好，分發(fā)實物也很好，要求阿薩德政府軍停止恐襲也很好，但是，沒有人看到協(xié)議內容。我們不可能支持我們沒有看到的東西吧！”
此外，在各個戰(zhàn)場中，“伊斯蘭國”和“沙姆征服陣線”（“支持陣線”前身）往往與其他的反對派武裝相互串聯(lián)，之間的軍事合作和戰(zhàn)地合作非常多。尤其是“沙姆征服陣線”，往往與不同的敘利亞反對派武裝相互協(xié)作，在戰(zhàn)場上共同作戰(zhàn)。在這種情況下，如何能夠保證未來敘利亞政府軍、美國或者俄羅斯在打擊極端組織時，能夠精確地區(qū)分各個不同戰(zhàn)場態(tài)勢下反政府武裝和“伊斯蘭國”、“沙姆征服陣線”等不同的極端組織，在犬牙交錯的態(tài)勢下精確定位，恐怕更需細化的情報工作，更需各個反政府武裝自身做到與極端組織“劃清界限”。
敘利亞反政府武裝人員
第三，此次協(xié)議商討，很大程度上完全是美國和俄羅斯主導的，而包括敘利亞戰(zhàn)場的重要外部力量——伊朗、沙特和土耳其——都淪為“配角”。從敘利亞政府軍內部來說，俄羅斯盡管在國際上主導了敘利亞政府的外交方向，但是仍然無法影響敘利亞內部的全部事宜。比如敘利亞政治情報機構很大程度上依靠俄羅斯的支持和幫助，但是包括軍隊情報機構和空軍情報機構，很大程度上需要依賴伊朗的幫助。
其實從過去數年的敘利亞內戰(zhàn)來看，敘利亞戰(zhàn)場的形勢不僅僅取決于華盛頓、莫斯科或者大馬士革的決策，更取決于利雅得、安卡拉、德黑蘭甚至多哈的利益考量。盡管曾經的聲音認為敘利亞情報機構和決策機構已經“伊朗化”有些夸大其詞，但是不能否認伊朗對于敘利亞內部軍事和政治影響巨大。
從敘利亞反對派角度來看，包括敘利亞庫爾德武裝“人民保衛(wèi)軍”，確實與俄羅斯、美國關系密切，畢竟俄羅斯與美國需要“人民保衛(wèi)軍”打擊“伊斯蘭國”等極端組織，但是土耳其支持的敘利亞反對派武裝在進入9月份后攻城略地，在敘利亞北部幼發(fā)拉底河以西的土耳其—敘利亞邊境地區(qū)發(fā)揮了重大作用；而包括沙特和其他海灣國家，對于“沙姆征服陣線”曾經的支持和曖昧的關系，以及其他敘利亞境內伊斯蘭背景的武裝組織的支持，都需要美國和俄羅斯更加注意地區(qū)國家在相關問題上的利益與立場。
美國—俄羅斯關系的新突破
此次美國和俄羅斯之間簽署的敘利亞�；饏f(xié)議，本身存在著一個“視角”上的差異：美國希望的，很可能是借助此協(xié)議約束俄羅斯以及其支持的敘利亞政府軍在戰(zhàn)場上進一步取得進展，敦促阿薩德政府回到談判桌前，接受敘利亞反對派提出的政治進程倡議；而俄羅斯則可能更希望看到依靠此停火協(xié)議，通過美國約束各個反對派武裝，進而穩(wěn)定敘利亞政府軍在當前的戰(zhàn)果。
美國國務卿克里與俄羅斯外長拉夫羅夫為敘利亞�；饐栴}談判
其實，美國與俄羅斯在敘利亞的共同立場，除了打擊“伊斯蘭國”等極端組織之外，更重要的就是敦促敘利亞政府軍和反政府武裝真心實意地進行政治和解。美國和俄羅斯都不希望長期陷入到敘利亞內戰(zhàn)之中，畢竟一個外來的“非穆斯林”大國在敘利亞長期高調介入，會使自己成為各個極端組織和恐怖組織襲擊的目標。而從過去將近一年的事件看，敘利亞政府和反對派在政治和解的道路上仍然無法形成突破，因此美國和俄羅斯如何通過外部力量推動協(xié)議的最終形成，才是雙方最大的利益切合點。
美國和俄羅斯在敘利亞問題上達成的�；饏f(xié)議，盡管存在著諸多漏洞，但是協(xié)議本身就是一個巨大的里程碑。除了對敘利亞問題解決的共識性榜樣意義外，協(xié)議本身顯示出美國和俄羅斯在經歷了烏克蘭危機和敘利亞博弈等諸多風波之后，重新找到了雙方可以接受的共同利益點，因此對于未來的美國—俄羅斯關系有著極強的促進作用。
雖然美國主導的聯(lián)軍“誤炸”了敘利亞政府軍，但美俄達成協(xié)議的客觀基礎和主觀意愿，都沒有被完全顛覆。“戰(zhàn)斗民族”很可能通過其他手段“找補”回來，仍繼續(xù)與美國維持這份脆弱的協(xié)議，但他們的耐心還能經受多少次這樣的消磨呢？
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