初秋時節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村都進(jìn)入了秋忙時節(jié)，甘谷縣新興鎮(zhèn)柏林溝村的農(nóng)民卻不緊不慢地干著農(nóng)活，甚至顯得有些安閑。
“今年比往年輕松多了，水不用從遠(yuǎn)處拉了，路不用從遠(yuǎn)處繞了，村里通了車，進(jìn)城‘一冒煙’的工夫就到了，你說節(jié)省了多少時間？” 9月5日下午，柏林溝村黨支部書記王板家在挨家挨戶檢查自來水供水是否正常時告訴記者，“昔日，我們這里‘聽水響，看水流，人在山上為水愁’，不僅吃水困難，走路也困難，村民們常常要繞道五里開外去下地干活，來回需要整整兩個小時，為了不耽擱農(nóng)活，村民們只能起早貪黑；遇上大雨天氣，山洪下來，道路不通，柏林溝就成了‘孤村’�！�
記者看到，現(xiàn)在的柏林溝村和以前已大不一樣，一座渡河橋橫架南北，一條筆直的水泥路直通縣城。王板家說，這些變化正是村民議事委員會帶來的。村民議事委員會凝聚起了人心、鼓舞起了士氣、團(tuán)結(jié)起了力量和信心，全村的雙聯(lián)幫扶、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、低保評議等大小事情都在“議事”中萌生了前所未有的發(fā)展動力。
今年以來，甘谷縣在全力加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的過程中，把改進(jìn)基層站所和村級組織工作作風(fēng)，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要措施來抓，在督促嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，以全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度為契機(jī)，在全縣405個行政村探索建立村民議事委員會，有效整合各類村級監(jiān)督組織，健全完善以村黨支部為核心，村民議事委員會議事，村民委員會干事，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)事的村民自治新機(jī)制。目前，全縣405個村全部成立了村民議事委員會，議事會成員總數(shù)7060人，其中村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村級群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人3429人，村民代表3631人，使“基層民主”在陽光下運(yùn)行。
今年5月3日，甘谷縣磐安鎮(zhèn)南坡寺村召開第一次村民議事委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會會議，為全村368戶1650人辦幾件大事——民主測評已納入低保的對象，審議惠農(nóng)資金落實(shí)情況，評議一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，審議村上村務(wù)、政務(wù)重點(diǎn)工作，審議計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放等。會議上，在對已納入低保的57戶對象進(jìn)行民主測評的過程中，幾位委員提出了不同的看法：村民王某前幾年確實(shí)困難，但現(xiàn)在情況明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)該退出低保。也有委員堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：盡管王某家庭情況有所好轉(zhuǎn)，但生活依然困難，還離不開低保的幫助。怎么辦？投票。而此時，在委員們的身后，就是部分已納入低保的對象。“議事”時，大家都在現(xiàn)場。在12名委員投票后，出現(xiàn)了戲劇性的一幕：6∶6。于是，議委會的第一個議題繼續(xù)進(jìn)行，大家你一言我一語，展開了激烈的討論。村黨支部書記王虎兒提議，再提幾戶困難群眾，一起投票。在最后一輪投票中，王某的二哥獲得7票，被納入低保對象。接下來的幾項(xiàng)議題，大家還是討論得熱火朝天。有了“合法”身份的議委會委員，代表群眾行“官”事，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。
一個村子就是一個集體，村務(wù)無大小，都從細(xì)處過，而老百姓講究一碗水端平，稍有不均，村干部們就難以向全村人交代。
而在甘谷縣，成功巧解村內(nèi)“疑難雜癥”的事例已經(jīng)非常普遍，對于以村民“議事”方式運(yùn)行基層民主，也引來一片叫好聲。
自開展村務(wù)監(jiān)督工作以來，甘谷縣把推進(jìn)村級民主機(jī)制創(chuàng)新與村級組織建設(shè)相結(jié)合、與抗旱春耕生產(chǎn)相結(jié)合、與雙聯(lián)行動相結(jié)合、與化解矛盾糾紛相結(jié)合，著力改進(jìn)基層工作作風(fēng)，化解矛盾糾紛，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。新建立的405個村民議事委員會，召開議事會評議農(nóng)村低保、危舊房改造、救災(zāi)救濟(jì)對象、雙聯(lián)貸款等事項(xiàng)1250多項(xiàng)，評議取消不合理低保對象2560人，票決新納低保對象2560人，評議救災(zāi)救助資金1109萬元、一事一議籌資籌勞80項(xiàng)，確定危舊房改造補(bǔ)助對象1500戶，更新公開黨務(wù)村務(wù)16項(xiàng)，化解矛盾糾紛120件，為群眾解難題辦實(shí)事325件。
甘谷縣六峰鎮(zhèn)蒼耳王村人多事雜，“按下葫蘆浮起瓢”，全村外出務(wù)工人員多，住戶分散，遇上村務(wù)公決，召開一次村民大會或村民代表會議難度很大。村兩委從籌備通知到召集村民要花半個月的時間甚至更長�！巴菩薪⒆h事委員會機(jī)制解決了這個難題。我們通過合法程序，用流動票箱、委托投票等方式，根據(jù)規(guī)模在每個村選出了15至30名不等的議事委員，承擔(dān)起村民參與村務(wù)重大議事、決策、監(jiān)督的全過程，真正還權(quán)于民。”六峰鎮(zhèn)人大主席張榮城向記者介紹。
蒼耳王村議事委員會委員郭根民也向記者講了自己的體會：“現(xiàn)在村里有什么重大事情，都要大家共同商量決定，議事委員來自每個村組，村民們享有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極性也高多了。”村黨支部書記王廣福接過話茬：“以前村兩委的一些決策，難免有少數(shù)人說道一番，作為村干部內(nèi)心實(shí)在委屈，現(xiàn)在任何事都很透明、很公開，別說村民，村干部也同樣歡迎這一做法。”六峰鎮(zhèn)黨委書記魏杰說，推行“議事和監(jiān)督機(jī)制”后，村里重大事務(wù)該誰負(fù)責(zé)、該怎么做，老百姓肚子里一清二楚。
針對村務(wù)監(jiān)督工作的意義，縣紀(jì)委副書記、縣村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭維榮說：“制度的推行，旨在有效整合各類村級監(jiān)督組織，全面提升全縣農(nóng)村民主管理水平，健全完善農(nóng)村民主管理和監(jiān)督體系。這一機(jī)制有利于村民自治制度更好地發(fā)揮優(yōu)勢，有利于村內(nèi)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。”
在監(jiān)督村務(wù)工作中，把審議權(quán)真正交給群眾，讓民主過程充滿“陽光”，這是甘谷縣在全縣405個行政村中推行村民議事委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會制度的初衷。但是，如果議事和監(jiān)督的過程“勾兌”好了代表和委員，“民主”還能不能做到客觀、公正？
對此，甘谷縣委書記賈忠慧解開了記者的疑慮，他說：“村民議事委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，搭起了村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互獨(dú)立又相互制衡的村民自治權(quán)力結(jié)構(gòu)，三者相互制約，相互促進(jìn)。但在實(shí)際工作中，既要防止履行職責(zé)不力，有名無實(shí)，又要防止履職‘變味’，甚至走向村兩委會的對立面；具體工作中要理順三個關(guān)系：村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事委員會為決策機(jī)構(gòu)，村民自治委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制，簡單說，就是同心、同向，不同流�！�
議事讓群眾對村務(wù)“評頭論足”，監(jiān)督讓工作“曬”在陽光下，置于全社會的監(jiān)督下……甘谷縣在村務(wù)管理工作上的有力創(chuàng)新，讓“民主監(jiān)督”在廣大農(nóng)村邁上了一個科學(xué)發(fā)展的新臺階。
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