夯實(shí)基礎(chǔ) 培植產(chǎn)業(yè)
整村整流域扶貧開發(fā)托起山村致富的翅膀
——對(duì)甘谷縣謝家灣鄉(xiāng)張家坪自然村扶貧開發(fā)的調(diào)查
天水市政府辦公室 張國麟
（2010年村上通上了致富路）
（架豆王在山區(qū)成功推廣）
（乒乓球比賽）
（開展群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)）
（獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員合影）
（和諧農(nóng)村——村民春節(jié)開展群眾性文體活動(dòng)合影）
張家坪自然村位于甘谷縣謝家灣鄉(xiāng)西部姚楊公路北面（距鄉(xiāng)政府5公里），是趙家窯村的一個(gè)村民小組，全村共30戶150人。耕地800畝，人均耕地5畝。海拔1800米，邊遠(yuǎn)偏僻，信息閉塞，十年九旱，交通不便，是典型的干旱邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村。2009年人均產(chǎn)糧150公斤，人均純收入1150元。由于零散偏僻，五年前，村上幾乎沒有機(jī)會(huì)得到國家項(xiàng)目的支持，村民脫貧致富的愿望十分迫切。2009年縣鄉(xiāng)實(shí)施的整村推進(jìn)、整流域扶貧開發(fā)項(xiàng)目將該村納入扶貧范圍，一批基礎(chǔ)性、扎根性、長效性的項(xiàng)目相繼實(shí)施，全村的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村上群眾真正惠及到改革開放的發(fā)展成果，同時(shí)也折射出全縣扶貧開發(fā)工作的豐碩成果。
通過調(diào)查，造成村上群眾生活貧困的主要原因是：
一是邊遠(yuǎn)偏僻，信息閉塞。該村地處甘谷縣西北邊境，與武山縣咀頭鄉(xiāng)接壤，距縣城30公里，又是一個(gè)零散自然村，與趙家窯村委5華里，信息閉塞。
二是干旱多災(zāi)，生活困難。該區(qū)域年降水量不足300毫米，十年九旱，加之海拔高，夏季多冰雹，土地瘠薄，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)收成不好，群眾飲水困難。全村30戶中有一半是特困戶。2008年地震造成10戶群眾房屋倒塌，20戶群眾房屋不同程度受損，15戶水窖破裂，直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元。由于經(jīng)濟(jì)困難，群眾有病得不到治療，全村有21戶33人常年有病，更加重了群眾的生活負(fù)擔(dān)。
三是基礎(chǔ)滯后，文化落后。通往村上道路窄小，交通不便，種地是羊腸小道，生產(chǎn)不便；村上沒有動(dòng)力電，磨面、農(nóng)產(chǎn)品加工要到位5公里以外村去加工。村上沒有一所學(xué)校和幼兒園，幼兒得不到學(xué)前教育，適齡兒童只能到5華里外的村委小學(xué)上學(xué)，由于路遠(yuǎn)不便，基本上是小學(xué)沒有畢業(yè)就綴學(xué)。近十年來，全村僅有2人考上大專，3人上過技校。村上年輕人外出打工，沒有任何技能，全干苦力活，勞務(wù)收入低。群眾文化素質(zhì)低，耕作沿用傳統(tǒng)方法，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)難以推廣。村上沒有任何公共活動(dòng)場所，群眾基本上過著自給自足的生活。
四是產(chǎn)業(yè)單一，后勁不足。農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶以來，該村幾乎沒有實(shí)施過政府在農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要是自然村分散偏遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)種植主要是小麥、玉米、洋芋，而且產(chǎn)量低，效益不高。經(jīng)濟(jì)作物面積幾乎是空白。沒有一戶經(jīng)商戶，沒有一個(gè)小賣部，沒有一戶加工企業(yè)。沒有一項(xiàng)穩(wěn)定發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富的工作任重而道遠(yuǎn)。
2009年對(duì)張家坪組是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，縣扶貧部門、謝家灣鄉(xiāng)政府進(jìn)一步加大幫扶工作力度，將該組列入整村整流域扶貧范圍，組織專人赴村上調(diào)查研究，幫助群眾制定扶貧計(jì)劃，組織實(shí)施一系列民生扶貧工程，取得了顯著成效。
一是制定扶貧計(jì)劃�？h扶貧部門、鄉(xiāng)政府積極引導(dǎo)群眾改善農(nóng)業(yè)基本條件，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓夏增秋，推廣地膜雙壟溝種植，戶均四畝；推廣架豆王種植，戶均兩畝；發(fā)展家庭養(yǎng)殖，戶均飼養(yǎng)豬5-10頭；發(fā)展果園150畝，戶均3畝；開展扶貧先扶智，有計(jì)劃的對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高村民的創(chuàng)業(yè)技能。
二是改善基本條件。突出整村推進(jìn)、連片開發(fā)，不斷加大資金整合力度，推廣在實(shí)踐中總結(jié)探索出的連片開發(fā)、區(qū)域推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度地將扶貧開發(fā)、梯田建設(shè)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合起來，捆綁使用，集中財(cái)力辦大事，全面推進(jìn)項(xiàng)目村的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，依靠整體投入，推動(dòng)貧困村跨越式發(fā)展，徹底改變貧困面貌。以整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為支撐，通過修梯田、修農(nóng)路、打水窖、建生態(tài)能源項(xiàng)目等措施，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理力度，積極改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決貧困群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等突出問題。2010年依靠政府支持，縣水保局在該村組織興修梯田500畝，每畝政府投資400元、農(nóng)戶籌資160元；縣水利局組織修建農(nóng)村安全飲水工程，農(nóng)戶籌資760元，2010年7月西北人飲工程正式通上自來水，從根本上解決了群眾的吃水難問題。實(shí)施災(zāi)后重建，對(duì)因地震造成的10戶房屋倒塌戶每戶落實(shí)國家災(zāi)后重建補(bǔ)助資金2萬元，農(nóng)戶平均自籌3萬元，共修建10戶新房�；I資10萬元對(duì)造成不同損失的農(nóng)房和損壞的水窖全部進(jìn)行了維護(hù)，對(duì)因滑坡造成的裂縫進(jìn)行維修，排除險(xiǎn)情。交通部門、財(cái)政部門大力支持，村民積極響應(yīng)參與，硬化姚楊公路通往村上的道路和巷道共3.5公里。
三是突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全面提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁�？h鄉(xiāng)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺在扶貧開發(fā)工作的突出位置，按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展有特色、有市場、效益高的區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展蔬菜、畜牧、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)片帶。去年縣扶貧辦在整村推進(jìn)、整流域開發(fā)中給群眾無償提供籽種、地膜、竹桿，農(nóng)業(yè)局派出技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)，在村上推廣種植架王100畝，戶均3畝，植架王試種成功，當(dāng)年戶均增收6000千元，推廣種植雙壟溝玉米150畝，畝產(chǎn)達(dá)到1200斤。水利局、水保局在興修梯田時(shí)，配套產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)機(jī)路12公里。在示范帶動(dòng)下，今年，周邊相鄰的三個(gè)村計(jì)劃種植架豆王1200畝，全鄉(xiāng)推廣種植雙壟溝玉米20000多畝。
四是突出智力、科技扶貧，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。圍繞勞務(wù)產(chǎn)業(yè)抓好技能培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)抓好農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)村上青壯年和“兩后生”進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高他們從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的技能水平，拓展新的增收渠道。進(jìn)一步普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。富裕起來的群眾自發(fā)開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，勇躍捐款投資投勞，投入資金6萬元，修建了村公用活動(dòng)場所，修建一個(gè)100平方米的文化活動(dòng)室，修建1個(gè)籃球場，市體育局贈(zèng)送了籃球架一套，兩副乒乓球臺(tái)。村上制定了村規(guī)民約，自發(fā)的開展了一系列群眾性農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。從2011年起，每年春節(jié)村上舉辦迎喜神、籃球賽、乒乓球賽、越野賽等活動(dòng)，對(duì)在公益事業(yè)、公共衛(wèi)生、精神文明先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了村民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，勤勞致富、遵紀(jì)守法的熱情，增強(qiáng)了全體村民的凝聚力、向心力。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)幫扶工作的全力。縣上充分扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各級(jí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)扶貧開發(fā)工作落實(shí)得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。各相關(guān)部門相互配合，扶貧辦履行自身職能，不斷提高服務(wù)管理水平，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的督促檢查，形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了扶貧開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。近四年來，謝家灣鄉(xiāng)先后實(shí)施了大道坡萬畝土地整理項(xiàng)目，涉及四村7000多人受益，目前全部新建成標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地，實(shí)施了新集流域片帶扶貧開發(fā)，涉及十村13000多人受益。今年謝家灣鄉(xiāng)被評(píng)為全省扶貧工作先進(jìn)集體，鄉(xiāng)黨委書記馬福勝被評(píng)為全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)個(gè)人。
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