政府工作報告
2007年1月11日
在甘谷縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
甘谷縣代縣長 王振宇
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
五年來政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“把基礎(chǔ)做實，把產(chǎn)業(yè)做大，把環(huán)境做優(yōu)”的工作重點，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃，圓滿完成了縣十四屆人民代表大會歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。2006年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達到17.45億元，比2002年的8.05億元增加9.4億元，年均增長15.9 %，其中：第一產(chǎn)業(yè)5.01億元，年均增長14.35%；第二產(chǎn)業(yè)5.23億元，年均增長18.3 %；第三產(chǎn)業(yè)7.21億元，年均增長15.29%。大口徑財政收入達到6348萬元，比2002年的4105萬元增加2243萬元，年均增長13.66%。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全面落實糧食直補等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。大力發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)和辣椒、韭菜、花卉、蓖麻、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成以兩棚為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地9.76萬畝，以蘋果、花椒為主的林果基地15萬畝，以豬、雞、羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖戶1.3萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)44個。我縣被評為全省無公害蔬菜示范縣、全國綠色食品示范縣和全國辣椒標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣。先后建成黃土地工貿(mào)有限公司、力源乳業(yè)公司、科達果業(yè)公司、磐安蔬菜恒溫庫等一批龍頭企業(yè)。新建了冀城果蔬批發(fā)市場、磐安蔬菜批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和燕家、雒家等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，發(fā)展了一批以種植、養(yǎng)殖、貯運為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到改善，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村能源、退耕還林、水利工程等一批農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，完成通廣渠、渭濟渠改擴建工程，新修梯田9.3萬畝，綜合治理水土流失236平方公里，退耕還林37.05萬畝，新增有效灌面1.5萬畝，改善恢復(fù)灌面7.3萬畝，建成人飲水窖28577眼，集中供水工程10處，解決了農(nóng)村15.54萬人、2.31萬頭大牲畜的飲水問題。勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，累計輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力55.4萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入12億元，促進了農(nóng)民增收。社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好，完成15個示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部分村村莊建設(shè)規(guī)劃，以“三清五改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治初見成效，新興雒家、磐安燕家等一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型示范村建設(shè)深入推進。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強。縣域工業(yè)發(fā)展壯大，初步形成了以建材、化工、電力能源、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展格局。相繼建成甘谷祁連山水泥股份有限公司、全錄王辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、大漠行麻編鞋業(yè)有限公司等骨干企業(yè)。大唐甘谷發(fā)電廠“以大代小”技改項目啟動實施，甘谷油墨廠、甘摩廠通過改制重組，生產(chǎn)經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，完成建安產(chǎn)值6.3億元，新發(fā)展四級以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10家，開發(fā)房地產(chǎn)45.8萬平方米。以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額達到6.76億元，年均增長21.13%。不斷加快市場建設(shè)，先后建成冀城家私城、六峰商廈、三保時代購物廣場、東方紅服飾廣場等一批綜合超市和專業(yè)市場，市場體系日趨完善，商品供應(yīng)不斷豐富。大力發(fā)展旅游業(yè)，2006年游客量達到20萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入2600萬元。全面落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，個體私營經(jīng)濟得到較快發(fā)展。
——項目建設(shè)和招商引資成效顯著。在農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤└黝愔攸c項目135個，累計完成固定資產(chǎn)投資18.34億元，年均投資4.58億元，有力拉動了經(jīng)濟增長，為長遠發(fā)展積蓄了后勁。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃、篩選論證，初步確定“十一五”期間重點建設(shè)項目158項，規(guī)模投資80億元。已申報各類項目86項，其中退耕還林、農(nóng)村公路通達工程等25個項目已下達或確定投資計劃。廣泛開展招商引資，簽約各類項目102項，引進資金8.8億元，先后有萬家福超市、像山中學(xué)、甘翔裝飾材料有限公司等一批招商引資項目落戶我縣，磐安百貨針織批發(fā)市場、甘谷鄉(xiāng)巴佬副食加工廠正在建設(shè)，為加快發(fā)展注入了新的活力。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。積極實施舊城拆遷改造和開發(fā)建設(shè)，累計投資7.31億元，改造、新建了冀城路、渭川路、像山路、渭陽路、南環(huán)中路、新城路等城區(qū)主干道路，完成了縣醫(yī)院門診大樓、中醫(yī)院門診大樓、移動大廈、文化廣場、姜維廣場、冀城大橋、百貨大樓、集中供熱等一批城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實施了亮化、綠化、美化工程，城市功能日臻完善。以道路改造和市場建設(shè)為重點，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，磐安、安遠、六峰、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，面貌一新。認真實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造、新建了磐安、金山、大莊、永豐等18個農(nóng)村綜合市場。積極配合完成了寶蘭二線建設(shè)和316國道過境段改造，完成了通甘公路(甘谷段)鋪油工程、北甘公路(甘谷段)路基工程以及金西、三武、磐金、謝貫、八大、城白、古白等7條通鄉(xiāng)四級公路改造，新建、改建各類公路169條890公里，全縣等級以上公路總里程達到950公里，實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)、縣到60%的行政村通等級公路、通班車。完成了通訊擴容和農(nóng)網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)了行政村通電、通電話、通廣播電視，全縣通訊、廣播、電視覆蓋率達到90%以上。
——各項改革穩(wěn)步推進。認真落實國家農(nóng)村稅費改革各項政策，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)5815萬元，人均減負102元。不斷深化企業(yè)改革，全縣60戶國有、集體企業(yè)完成改制，改制面達96.77 %。努力協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)的遺留問題，改制效應(yīng)初步顯現(xiàn)，企業(yè)活力不斷增強。穩(wěn)步推進行政管理體制改革和縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。深入推進財政體制改革、教育人事制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，積極開展城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法和行政審批制度改革，先后三批公布、取消行政審批事項145項，消除了一些制約發(fā)展的體制性障礙，進一步改善了建設(shè)發(fā)展環(huán)境。
——社會事業(yè)不斷進步。堅持實施“十大科技工程”，深入開展科技特派員試點工作，完成各類科技項目146項，取得科技成果125項，榮獲“全國科技進步縣”稱號。全面推進素質(zhì)教育，鞏固提高“兩基”成果，累計投資6033萬元，新建校舍45754平方米，改造危房58129平方米，教育教學(xué)條件明顯改善。努力擴大高中辦學(xué)規(guī)模，甘谷三中2號教學(xué)樓交付使用，甘谷五中、六中綜合教學(xué)樓基本竣工，甘谷二中高中部建設(shè)正在加緊進行。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，積極支持民辦教育，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2006年高考本科上線1539人，上線率連續(xù)七年名列全市第一。全面加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疾病預(yù)防體系建設(shè)，積極實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程和“降消”項目，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作啟動運行。開展特色文化大縣創(chuàng)建活動，地方文藝創(chuàng)作、藝術(shù)交流和群眾性文體活動空前活躍，甘谷大像山被列為國家3A級旅游景點。鞏固擴大“雙擁”成果，榮獲全省“雙擁模范縣”五連冠。認真落實計劃生育獎勵扶助優(yōu)惠政策，切實加強基層基礎(chǔ)管理，繼續(xù)保持了低生育水平。環(huán)境保護、國土資源管理工作得到加強，統(tǒng)計、審計、人事、氣象、地震、檔案、老年人、殘疾人事業(yè)等其它各項社會事業(yè)都取得了新的成績。
——人民生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入達到1643元，年均增長7.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5035元，年均增長14.79%；全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到15億元，年均增長13.82%。全縣絕對貧困人口由2002年的4.67萬人下降到3.72萬人，低收入人口由15.8萬人下降到11.69萬人。城鎮(zhèn)居民人均住房面積18平方米，比2002年增加6平方米，農(nóng)村住房條件得到改善，磚木、磚混結(jié)構(gòu)建房率達40%以上。積極實施生態(tài)家園富民計劃，累計完成農(nóng)村沼氣“一池三改”5850戶。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險制度進一步完善。認真落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，低保范圍逐年擴大，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，不斷健全完善各類救助制度，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到妥善安排。
——民主法制建設(shè)進一步加強。認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會的決定、決議和審議意見，自覺接受縣人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表意見、建議334件、政協(xié)委員提案310件，解決了一些關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活方面的問題。全面開展“四五”普法依法治縣工作，大像山鎮(zhèn)北街村被省司法廳命名為“民主法治示范村”，磐安鎮(zhèn)西街村調(diào)委會、新興鎮(zhèn)調(diào)委會被司法部評為模范調(diào)委會。不斷加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，廣泛推行縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開，積極開展行政執(zhí)法檢查，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決治理“三亂”行為，切實減輕農(nóng)民、企業(yè)負擔(dān)，提高了依法行政水平。全面加強社會治安綜合治理工作，深入開展“嚴(yán)打”和禁毒專項斗爭，積極構(gòu)建社會治安防控體系，大力推進平安創(chuàng)建活動，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。高度重視信訪工作，依法加強宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極妥善處理了一些熱點、難點問題，有力地維護了社會大局穩(wěn)定。
二OO六年，縣人民政府向全縣人民承辦的十件大事進展順利。除縣圖書館和青少年活動中心、幼兒教育中心等項目建設(shè)用地因政策性調(diào)整未能啟動實施外，農(nóng)村中小學(xué)危房改造、縣中醫(yī)院門診大樓、通廣渠改擴建工程、新城路菜市口至康莊路段道路改造工程和城區(qū)小巷道硬化工程全面完成，甘谷二中高中部建設(shè)、縣職業(yè)技術(shù)教育中心、農(nóng)村通達工程、冀城路南段和南環(huán)路中段路基工程基本完成，新興路拆遷改造和秦甘公路（甘谷段）鋪油工程啟動實施。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，成績來之不易。這些成績的取得，是全縣人民團結(jié)奮斗、苦干實干的結(jié)果，是人民代表、政協(xié)委員和離退休老干部、社會各界人士關(guān)心、支持的結(jié)果，是駐縣省、市屬單位、武警官兵積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年來的政府工作，我們深刻地體會到，全縣人民在加快發(fā)展、振興甘谷的偉大實踐中，探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗，為今后工作打下了良好的基礎(chǔ)。要把甘谷的事情辦好，我們必須堅持和運用好以下幾點基本經(jīng)驗：
——必須堅持解放思想，實事求是。善于把中央、省、市的精神同甘谷實際緊密結(jié)合起來，搶抓機遇，開拓進取，創(chuàng)造性地開展工作。
——必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是全縣最大的政治。一切工作都要圍繞發(fā)展來進行，一切問題必須依靠發(fā)展來解決。
——必須堅持發(fā)展抓項目不放松。項目是發(fā)展的載體，不抓項目就是不抓發(fā)展。只有千方百計爭資金、上項目，才能不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。
——必須堅持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力。牢固樹立創(chuàng)新意識，以深化企業(yè)改制為重點，推進體制機制創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。
——必須堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在重要位置。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，增強發(fā)展的競爭力。
——必須堅持把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。認真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的強大合力。
——必須堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位。沒有穩(wěn)定的社會大局，什么事情也辦不成。始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存在一些突出的矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，農(nóng)民收入增長緩慢。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐和后勁，企業(yè)改制遺留問題較多，企業(yè)管理比較薄弱，經(jīng)濟效益回升仍需付出艱苦努力。三是項目建設(shè)渠道單一，缺乏輻射面廣、帶動性強的工業(yè)項目，項目建設(shè)進展不平衡，項目管理水平有待進一步提高。四是財源建設(shè)滯后，骨干財源較少，收支矛盾突出，發(fā)展資金不足，財政形勢依然嚴(yán)峻。五是影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，社會治安亂點整治和預(yù)防青少年違法犯罪的工作還需進一步加強。六是建設(shè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境還不寬松，政府一些部門及其工作人員在服務(wù)意識、工作作風(fēng)、辦事效率等方面還有差距。這些問題，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
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