【脫貧攻堅奔小康】 【對口幫扶 情暖隴原】
攜手同心 攻克貧困堡壘
——東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶甘肅工作綜述
編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。近年來，來自天津、青島、廈門、福州等東部地區(qū)和中央駐甘單位的幫扶力量，扎根我省深度貧困地區(qū)一線，真扶貧、扶真貧，結(jié)對子、暖人心。一個個務(wù)實幫扶項目落地見效，一批批幫扶干部真心奉獻，我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)展條件明顯改善，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化，跨越山海的龐大力量在這片貧瘠的土地上書寫下了扶貧協(xié)作的壯麗篇章！
近日，本報記者深入各地脫貧攻堅一線，聚焦對口幫扶工作，了解幫扶干部的艱辛付出，傾聽貧困群眾的心聲，介紹對口幫扶單位助推甘肅精準扶貧精準脫貧工作的典型做法和經(jīng)驗，充分展現(xiàn)對口幫扶單位為甘肅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出的卓越貢獻。敬請關(guān)注！
新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉
“廈門的干部從那么遠的地方來幫扶我們，現(xiàn)在我們脫貧了，日子越來越好，真心感謝廈門！”積石山縣寨子溝鄉(xiāng)瓦窯村村民馬薩來言說。
跨越時間和山川，東西部扶貧協(xié)作讓甘肅與天津、廈門、福州、青島緊密地聯(lián)系在了一起。
習近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。
天津、廈門、福州、青島等東部地區(qū)黨委政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要論述精神，積極主動與我省加強對接，將先進的發(fā)展理念、豐富的幫扶資源不斷匯集到我省貧困鄉(xiāng)村，我省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品、富余的勞動力得以開發(fā)利用。近幾年來，來自4市的真金白銀、技術(shù)理念、干部人才持續(xù)不斷輸入隴原貧困地區(qū)，不斷改善著貧困地區(qū)的面貌。
甘肅省把東西部扶貧協(xié)作作為全省打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，圍繞“組織領(lǐng)導、人才交流、資金使用、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康”六大任務(wù)推進。2019年，脫貧攻堅進入攻堅拔寨沖刺期，我省東西部扶貧協(xié)作也不斷加力升級。我省與天津、廈門、福州、青島4市更加緊密地攜手同行，圍繞“兩不愁三保障”，聚焦目標標準，突出“六大任務(wù)”，高位推動、雙向發(fā)力，呈現(xiàn)出多點開花、抓實見效的局面。
目前，東部協(xié)作4市幫扶甘肅省的10個市州、58個貧困縣，已經(jīng)累計脫貧摘帽20個。
完善結(jié)對 不斷深化幫扶協(xié)作
早在1996年，天津市就開始對口支援我省甘南州、天祝縣等藏區(qū)9縣市，拉開了東部省市對我省對口幫扶的序幕。
2010年，廈門市對口幫扶我省臨夏州。
2016年，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會發(fā)表重要講話后，黨中央加大了對我省的幫扶力度。新增福州市幫扶定西市7個縣區(qū)、青島市幫扶隴南市9個縣區(qū)，天津市對我省的扶貧協(xié)作范圍擴大至平?jīng)觥c陽、天水、白銀、蘭州、武威等7市州34個貧困縣，并建立了攜手奔小康結(jié)對關(guān)系。
現(xiàn)在，東西扶貧協(xié)作在我省已形成東部4市39個區(qū)縣對我省58個貧困縣結(jié)對幫扶全覆蓋的工作格局，協(xié)作雙方同心協(xié)作，共謀脫貧。
我省建立健全了省級領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)機制、目標責任約束機制、清單化對接落實機制和協(xié)作成效評價機制四大工作機制，讓東西部扶貧協(xié)作重點工作任務(wù)有省級領(lǐng)導牽頭、有具體單位實施、有項目清單對接、有工作成效考核。
3年來，我省赴東部結(jié)對區(qū)調(diào)研260余批次，互訪人數(shù)達7000多人次，以高層互訪為牽引，謀劃規(guī)劃好東西部扶貧協(xié)作，成為協(xié)作雙方工作的一大亮點。
今年，我省先后制定了《2019年東西部扶貧協(xié)作工作要點》，承擔協(xié)作任務(wù)的10個市州、23個省直部門與省委省政府簽訂了年度東西部扶貧協(xié)作工作責任書，健全完善東西部扶貧協(xié)作溝通聯(lián)絡(luò)工作機制。
甘肅省各地各相關(guān)部門還以更加主動積極的態(tài)度，加強與協(xié)作省市和中央定點扶貧單位的協(xié)調(diào)對接，不斷拓展幫扶協(xié)作深度和精準度，進一步細化結(jié)對幫扶任務(wù)。新增73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村、72所學校、20家醫(yī)院與東部97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村（社區(qū)）、34所學校、28家醫(yī)院建立攜手奔小康結(jié)對關(guān)系，新增東部65家企業(yè)幫扶我省49個貧困村。
精準聚焦 整合資源脫貧攻堅
東西部扶貧協(xié)作，離不開強有力的資金扶持。東西部扶貧協(xié)作開展以來，東部4市累計向我省投入財政幫扶資金54.33億元。
2018年，東部4市投入我省財政援助資金達到19.79億元，超過了前20年幫扶資金的總和。
今年，東部4市繼續(xù)加大投資力度，截至目前，已在我省投入資金23億元，超年度計劃4.98億元，比上年度增長16.2%，實施幫扶項目1155個，幫扶資金投入之大、規(guī)模之大前所未有。
33個中央單位也立足貧困地區(qū)所需、幫扶單位所能，在大力培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推廣農(nóng)村合作金融、捐資助學、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等扶貧新模式，直接投入甘肅幫扶資金4.02億元，達到去年全年直接投入的1.03倍。組織實施幫扶項目256個，幫助我省引進各類資金5.68億元、項目187個，組織購買定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品7074萬元，帶動貧困人口2.94萬人。
為管好用好幫扶資金，我省制定并修改完善了《甘肅省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》，重點聚焦解決“兩不愁三保障”短板弱項，引導各類幫扶資金、資源、項目圍繞建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，聚力解決深度貧困問題。明確了資金分配下達、安排使用、報賬支付、資金監(jiān)管、公告公示等工作流程，將資金項目審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），在征得東部協(xié)作方同意后自主安排使用。
在對口幫扶中，東部4市在加大對我省資金扶持和項目建設(shè)的同時，還采取務(wù)實措施加大“扶智”力度。為了加強人才交流，協(xié)作雙方共選派掛職干部279名、專技人才1827名。33家中央定點扶貧單位選派掛職干部94人，其中51人掛任定點縣黨委、政府負責人或縣直部門負責人，43人擔任貧困村第一書記。
各級中央定點幫扶干部先后赴定點扶貧縣調(diào)研指導1238人次，舉辦干部人才培訓班145期，培訓0.94萬人次。開展勞務(wù)就業(yè)培訓5036人次，幫助建檔立卡貧困戶實現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)5313人次。
創(chuàng)新模式 打通群眾增收路子
受自然條件的限制，我省貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品走出大山面臨困難。2016年以來，我省引導376家東部企業(yè)來投資興業(yè)，投資額達到12.46億元，帶動2.1萬貧困人口穩(wěn)定增收。
天津天士力集團通過“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶+基地+合作社+銀行+保險”的全價值鏈扶貧模式和“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的扶貧車間模式，帶動300多家農(nóng)民專業(yè)合作社“抱團”發(fā)展，帶動近2萬農(nóng)戶，極大促進了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、壯大了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
福州市在定西市實施水土流失綜合治理（生態(tài)林）等項目，試驗示范菌草種植1.2萬畝，引進推廣“陽光房”613座，援建扶貧車間76個，引進福泉食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、渭源順盈家紡有限公司等20家福州企業(yè)入駐定西，投入2.38億元參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
青島中科湘魯在隴南市大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2019年在隴南6縣區(qū)種植辣椒6萬余畝，設(shè)立兩個加工基地，預估每畝最低收入9000元以上，一個種植季，就能為種植戶帶來5億元收入。
東部省市充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，積極推動“甘貨進津”“隴貨入閩”“隴貨入魯”等消費扶貧行動，在天津、廈門、福州、青島建成4個甘肅省特色產(chǎn)品電商體驗館，組織征集全省300余種優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品入駐，打造貧困地區(qū)特色網(wǎng)貨“走出去”的“新窗口”。
天津市津南區(qū)會同天水市秦安縣推出“我有一棵樹，足以來扶貧”果樹認購活動，受到社會各界廣泛關(guān)注，累計認購果樹14.2萬棵，實現(xiàn)銷售金額2812.5萬元，果農(nóng)畝均收益增加450元。
廈門挖掘臨夏獨特的旅游資源，推出“鷺島萬人游臨夏”的對口幫扶新舉措，每年組織2000人赴臨夏旅游，有效提升了臨夏的旅游知名度。
福州市政府通過動員福州各級機關(guān)和企事業(yè)單位及個人帶頭購買定西特色農(nóng)產(chǎn)品，僅2019年春節(jié)期間，就有400多家機關(guān)、企事業(yè)單位和干部訂購定西農(nóng)特產(chǎn)品，銷售收入達到1000多萬元。青島市廣開市場渠道，通過節(jié)慶展會、納入職工工會福利發(fā)放范圍等措施，累計銷售隴南農(nóng)特產(chǎn)品5500余萬元。
我省通過扶貧勞務(wù)協(xié)作向東部4市輸出8708人，同時通過引導對口幫扶市創(chuàng)辦扶貧車間、開發(fā)公益性崗位等方式，就近就地輸轉(zhuǎn)19885人。
匯聚合力 打好攻堅最后一戰(zhàn)
形成全社會助力脫貧攻堅的合力，不僅要政府作為，還需要積極調(diào)動人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。
隴南市開展了攜手奔小康“三百”工程，協(xié)同青島組織一百個強鎮(zhèn)、一百個強村、一百個強企，對隴南的貧困鄉(xiāng)、貧困村進行一對一結(jié)對幫扶，爭取實現(xiàn)對隴南深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。
天津市組織領(lǐng)導干部與甘肅貧困家庭結(jié)對認親，廣泛發(fā)動各職能部門、街道園區(qū)、社會團體、企事業(yè)單位參與結(jié)對幫扶工作，分類施策解決特殊性問題。
福州市組織引導企業(yè)家、慈善機構(gòu)在定西市設(shè)立“國鏡教育基金”“曹德旺（甘肅定西）勵志助學金”等助學基金，開展捐資助學。
截至目前，東部4市對我省基本形成了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏助推脫貧攻堅的良好局面。參與民營企業(yè)達到2037家、幫扶村3314個，投入總金額38.04億元，帶動貧困人口51.28萬人。
東西扶貧協(xié)作讓甘肅與天津、廈門、福州、青島4市并肩作戰(zhàn)、攜手共進，讓貧困群眾深切感受到了黨的關(guān)懷與溫暖，激發(fā)了脫貧致富的內(nèi)生動力，充滿了對美好生活的向往。
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