7.推動引資引技引智相結(jié)合。吸引外資以先進(jìn)技術(shù)、科技成果、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)投資。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，更好地發(fā)揮外資在我省自主創(chuàng)新中的積極作用。瞄準(zhǔn)3D打印、智能制造、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)造，提升競爭力。引導(dǎo)我省石油化工、有色冶金、能源建材、中藥材加工、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵外商通過并購方式參與國有企業(yè)改組改造，完善相關(guān)政策法規(guī)，并有效加以監(jiān)管。引導(dǎo)外資研發(fā)中心在新能源、新材料、信息科技、生物科技、高端裝備制造等尖端領(lǐng)域開展原始創(chuàng)新。引導(dǎo)外資企業(yè)與我省高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展集成創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例。對外商投資的高科技項目，鼓勵更多的省內(nèi)企業(yè)參與配套生產(chǎn)，促使省內(nèi)企業(yè)發(fā)展自己的技術(shù)知識聯(lián)結(jié)模式，提高配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，形成相對完整的技術(shù)體系和創(chuàng)新體系。利用人力資源豐富、成本較低的優(yōu)勢，積極吸引跨國公司來我省設(shè)立研發(fā)中心和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)本土高水平創(chuàng)新人才。
（四）加快推進(jìn)“走出去”步伐。
1.拓寬對外投資領(lǐng)域。推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作，鼓勵龍頭企業(yè)利用我省玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的綜合比較優(yōu)勢，借助經(jīng)濟(jì)援助、科技示范、綜合開發(fā)等多種形式，在非洲、中亞、蒙古、白俄羅斯等地區(qū)開展小麥、玉米、油菜、大豆、苜蓿、土豆等農(nóng)作物種植加工、倉儲物流和營銷基地等領(lǐng)域的互利合作，帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品的出口；鼓勵企業(yè)到白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中東歐、中西亞國家開展境外畜禽育種養(yǎng)殖、牛羊肉及乳品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域投資。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)境外投資，鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的通道優(yōu)勢，在中西亞、中東歐國家開展商貿(mào)、物流、租賃、通信、設(shè)計咨詢、旅游、文化傳媒、中醫(yī)、武術(shù)健身、檢測認(rèn)證和中介服務(wù)等領(lǐng)域投資，重點支持我省中醫(yī)藥、餐飲、旅游、特色民俗等優(yōu)勢企業(yè)走出去做大做強(qiáng)，拓寬境外投資的領(lǐng)域。
2.創(chuàng)新對外投資合作方式。鼓勵省內(nèi)冶煉、有色金屬等大型企業(yè)通過綠地投資、參股、并購等方式，積極投資境外有色金屬及稀有金屬等資源勘探和開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外上游資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)在資源地開展初級加工，提高產(chǎn)品附加值。支持省內(nèi)裝備制造、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、風(fēng)光電等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立園區(qū)等多種方式，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵省內(nèi)有實力的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)等多種方式推進(jìn)大型合作項目，積極拓展合作領(lǐng)域和地域。支持企業(yè)在海外建立加工組裝、境外分銷、售后服務(wù)基地和維修體系。
3.大力發(fā)展對外承包工程。在鞏固和深度開拓非洲、東南亞、中東等我省傳統(tǒng)境外承包市場的同時，積極開拓南美、中亞、西亞等新興市場，努力開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大國際市場份額。依托我省承攬鐵路、橋梁、房屋建筑、水電、打井、探礦等海外承包工程的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極參與中西亞國家以及非洲、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，拓展新能源、油氣化工、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、制種繁育等新領(lǐng)域。支持省內(nèi)從事建筑、油氣、電力、城建、交通運(yùn)輸、地質(zhì)勘探等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，積極承攬技術(shù)含量高，能帶動我省設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口的工程項目。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)增強(qiáng)品牌意識和合作意識，按市場化運(yùn)作模式，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，形成一批有較強(qiáng)實力的工程承包企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體，增強(qiáng)國際市場競爭能力。堅持對外承包工程與對外援助、對外投資和對外貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。充分利用我國的國際地位、雙邊關(guān)系和對外援助在發(fā)展中國家中的廣泛影響，為開展我省對外承包工程創(chuàng)造條件。
4.培育企業(yè)參與海外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，針對企業(yè)的實力和水平實行分類指導(dǎo)和分級管理。對省內(nèi)有實力、有條件的各類所有制企業(yè)在融資、項目信息、市場準(zhǔn)入、外事審批等方面提供平等支持，鼓勵企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動國產(chǎn)設(shè)備材料、技術(shù)與勞務(wù)出口的工程承包項目，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)。充分發(fā)揮我省中甘國際、甘肅地質(zhì)等大型企業(yè)在對外承包工程的優(yōu)勢和作用，鼓勵大型國有企業(yè)向省內(nèi)具有資質(zhì)的民營企業(yè)等發(fā)包工程業(yè)務(wù)，培育多種所有制企業(yè)參與對外承包工程。與有關(guān)國際金融組織和機(jī)構(gòu)協(xié)商建立穩(wěn)定的信息交換機(jī)制，借助我國駐外使（領(lǐng)）館等政府派出機(jī)構(gòu)及其他渠道，廣泛收集信息，建立國際承包工程市場信息網(wǎng)，為企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。
5.加快發(fā)展對外勞務(wù)合作。鼓勵引導(dǎo)各類所有制企業(yè)積極申報對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，培育壯大經(jīng)營主體。指導(dǎo)我省勞務(wù)企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)國際市場開拓能力，拓寬外派勞務(wù)渠道。支持外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與承包工程企業(yè)的合作，通過項目帶動和項目分包，促進(jìn)對外勞務(wù)合作發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)建筑勞務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索中高端勞務(wù)發(fā)展新模式。學(xué)習(xí)借鑒外派勞務(wù)大省的成功做法和經(jīng)驗，大力推進(jìn)集管理、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范為一體的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，爭取在我省勞動力資源豐富、外派潛力較大的地區(qū)建立服務(wù)平臺。加強(qiáng)勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國前適應(yīng)性培訓(xùn)，努力提高我省外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。
（五）深化開放型經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。
1.提高貿(mào)易便利化水平。加快“大通關(guān)”服務(wù)體系改革,加快電子口岸建設(shè)，推動口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，提高通關(guān)效率。提升口岸信息化、智能化水平，建成電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)口岸各部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。加強(qiáng)與沿海沿邊口岸對接，建立并完善多式聯(lián)運(yùn)體系，為企業(yè)貿(mào)易便利化提供口岸便捷通道。繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，建立收費(fèi)項目“正面清單”制度。積極穩(wěn)妥應(yīng)對貿(mào)易摩擦，完善對外貿(mào)易預(yù)警體系。加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測分析。進(jìn)一步推進(jìn)國家、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”的工作機(jī)制建設(shè)，建立起多主體、多層次、多形式高效協(xié)作的國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。
2.搭建開放合作平臺。以各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為平臺，構(gòu)建覆蓋全省、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、點面結(jié)合的向西開放戰(zhàn)略平臺體系。在管理體制、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)投資、土地政策等方面先行先試，努力將蘭州新區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)、功能全、開放度高的內(nèi)陸開放示范窗口。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極拓展國際中轉(zhuǎn)、國際分銷配送和保稅檢測維修等新興業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢。積極推進(jìn)武威保稅物流中心的發(fā)展和升級，探索在金川公司等大型企業(yè)建立保稅工廠模式。立足酒嘉地區(qū)風(fēng)光電等新能源和冶金基地等優(yōu)勢，圍繞建設(shè)國家級新能源基地、國家級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流樞紐、西部特色產(chǎn)業(yè)基地和出口產(chǎn)品后備倉儲基地，舉辦好中國（甘肅）新能源國際博覽會等展會節(jié)會，深化與“一帶一路”沿線國家的合作交流。圍繞隴東南國際貿(mào)易區(qū)域中心建設(shè)，提升天水市區(qū)域性綜合交通樞紐地位和貨運(yùn)編組功能。加快建設(shè)天水機(jī)械、電子產(chǎn)品出口基地和平?jīng)觥c陽、隴南化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展國際旅游、國際文化交流等服務(wù)貿(mào)易。
3.健全“走出去”服務(wù)保障體系。做好我省境外直接投資總體規(guī)劃，加快完善對外投資法律法規(guī)的省內(nèi)配套政策，落實有關(guān)多、雙邊投資保護(hù)、稅收協(xié)定，健全境外投資促進(jìn)體系。完善甘肅對外投資合作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，定期發(fā)布“一帶一路”國家有關(guān)投資政策、招商項目信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為企業(yè)業(yè)務(wù)決策提供參考依據(jù)。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)及省內(nèi)商業(yè)銀行對境外投資項目的服務(wù)力度，拓寬企業(yè)融資渠道，在風(fēng)險可控、商業(yè)自主基礎(chǔ)上為企業(yè)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作提供更加靈活的用匯與結(jié)算便利。加強(qiáng)與我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時掌握國別投資環(huán)境及風(fēng)險信息，進(jìn)一步建立健全與有關(guān)境外投資企業(yè)定期交流安全風(fēng)險信息的機(jī)制。完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失。簡化審批手續(xù)，對企業(yè)境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)，除特殊領(lǐng)域和地區(qū)外，實行備案管理。協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫、海關(guān)、口岸等部門為企業(yè)“走出去”提供檢驗檢疫和通關(guān)便利。
4.改善營商環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項，壓縮審批時限，降低企業(yè)成本。便利企業(yè)和個人赴國外開展商務(wù)活動，簡化國有企業(yè)赴國外開展商務(wù)活動審批，簡化出入境人員查驗手續(xù)，縮短查驗時間，擴(kuò)大便捷通關(guān)范圍。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，堅持行業(yè)協(xié)會商會社會化、市場化改革方向，提高協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理和可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估、信用評級、國際認(rèn)證等服務(wù)。在與我省有經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的國家通過多種渠道擴(kuò)大宣傳，利用國際平臺發(fā)出甘肅聲音，營造良好的輿論氛圍，推動民心相通。
五、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化和完善黨對對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職能職責(zé)，增強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、商檢、金融、財稅政策的協(xié)同性，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，努力形成全省上下聯(lián)動的工作格局。積極主動對接國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的匯報銜接，爭取更多政策、資金、項目向甘肅傾斜，加速甘肅作為內(nèi)陸開放高地建設(shè)進(jìn)度。
（二）完善財稅政策。
充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，加大財政資金對中小企業(yè)開拓國際市場、開展境外認(rèn)證注冊、建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的支持力度。充分利用中小企業(yè)擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)沿線國家和地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資等基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實國家稅收政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，加快出口退稅進(jìn)度，進(jìn)一步簡化出口退（免）稅申報、審批手續(xù)。完善對外經(jīng)濟(jì)合作的便利化政策和措施。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。
積極做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作。鞏固和擴(kuò)大出口信用保險覆蓋率。加大金融對企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，提升金融業(yè)的跨境金融服務(wù)能力，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的落地形成有力的支撐和保障。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資。改善外匯管理服務(wù)，推動落實調(diào)增短期外債余額指標(biāo)、適度放松內(nèi)保外貸及外保內(nèi)貸限制，提升外匯風(fēng)險抵御能力。
（四）加快人才培養(yǎng)。
大力推動開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，將引進(jìn)高端跨國經(jīng)營人才納入全省人才引進(jìn)計劃。努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，面向國際、面向未來、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的開放型經(jīng)濟(jì)人才隊伍。造就一支善于把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，政策水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的行政管理隊伍。培養(yǎng)和造就一支敢于探索、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家隊伍。打造一支熟悉世貿(mào)規(guī)則、國際慣例、各國法律和操作流程的專業(yè)人才隊伍。打造對外開放戰(zhàn)略智庫，提高我省對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。建立人才激勵機(jī)制，每年選送一批年輕干部到大型外向型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。對引進(jìn)的領(lǐng)軍人才和高級管理人才，提供良好的工作生活環(huán)境。
（五）強(qiáng)化責(zé)任落實。
各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)和措施，制定年度計劃，抓好規(guī)劃的實施。建立評估機(jī)制，定期對規(guī)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)國際和國內(nèi)市場運(yùn)行情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時對規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行調(diào)整，更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化和我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
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