以集約利用資源促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)
——我省“十二五”發(fā)展成就回顧之循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇(上)
甘肅日?qǐng)?bào)記者沈麗莉
2009年12月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，把我省整體列為全國(guó)唯一一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
2010年1月15日，省委、省政府立即召開(kāi)全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會(huì)議，對(duì)全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員和部署。按照《總體規(guī)劃》，到2015年，我省將建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為核心，并把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，著力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)覆蓋全省和各具產(chǎn)業(yè)特色的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，改造提升35個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)打造16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
自此，全省上下展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)役。
轉(zhuǎn)眼6年過(guò)去了，在“十二五”規(guī)劃的收官之年，我省在建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，交上了怎樣的一份答卷？
舉全省之力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)“兩高一資”特征明顯。這樣的歷史與現(xiàn)實(shí)，無(wú)不呼喚著循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是更好地發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)、緩解環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；是優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑；是改善我省生態(tài)環(huán)境、確保國(guó)家生態(tài)安全的需要。
春風(fēng)化雨，幾年來(lái)，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展：
金昌市和通渭縣被列為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣，甘南州和定西市被列為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；
金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)園區(qū)被列為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)；
金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國(guó)家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；
白銀市和白銀公司等4家企業(yè)被列入國(guó)家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)；
蘭州、武威被確定為國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，酒泉、敦煌被確定為國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)基地。
蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紅古園區(qū)列入國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。蘭州市獲批2014年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，預(yù)計(jì)將獲得18億元的中央財(cái)政資金支持。白銀市獲批國(guó)家級(jí)餐廚垃圾資源化和無(wú)害化試點(diǎn)城市，定西、甘南、蘭州和酒泉被確定為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加大我省政策、資金、項(xiàng)目扶持，初步統(tǒng)計(jì)國(guó)家各部門對(duì)我省下達(dá)資金約150億元，支持我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平等省上主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)召開(kāi)了三次循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，一次領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議。多次召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)、省政協(xié)專題會(huì)安排部署循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題。省、市、縣三級(jí)政府都成立了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全省之力推進(jìn)我省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
開(kāi)足馬力向目標(biāo)邁進(jìn)
《總體規(guī)劃》提出我省共分2個(gè)階段建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。第一階段是2009-2010年，實(shí)施時(shí)間2年；第二階段是2011-2015年，實(shí)施時(shí)間5年。指標(biāo)體系由5大類24項(xiàng)構(gòu)成。
自2010年起，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資年均達(dá)到600億元以上，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近40%；16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，有色與精細(xì)化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達(dá)到13.6%，11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值之和超過(guò)全省工業(yè)增加值的70%。
我省通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，以年均7.74%的能源消耗增長(zhǎng)和0.09%的水耗負(fù)增長(zhǎng)支撐了11.91%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
通過(guò)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，我省《總體規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作取得顯著的進(jìn)展，“四位一體”循環(huán)體系基本建成，“五大載體”打造進(jìn)展順利，保障體系逐步完善、示范試點(diǎn)創(chuàng)建成效顯著。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)作用明顯。
《總體規(guī)劃》確定的24項(xiàng)指標(biāo)中，資源產(chǎn)出率等17項(xiàng)指標(biāo)得到鞏固。從監(jiān)測(cè)情況看，2014年年底12項(xiàng)就已完成或超額完成的指標(biāo)運(yùn)行正常，未出現(xiàn)大的反彈現(xiàn)象。廢紙回收利用率等5項(xiàng)通過(guò)今年努力可以完成。城市生活垃圾無(wú)害化處理率等7項(xiàng)進(jìn)展滯后的指標(biāo)，各相關(guān)部門正在加大工作力度全力推進(jìn)，根據(jù)省工信委測(cè)算，工業(yè)固體廢物處理量經(jīng)過(guò)努力可以完成規(guī)劃目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮曾指出，甘肅省資源富集，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，隨著人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束日益強(qiáng)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決這一突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐為我國(guó)建立省域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
認(rèn)識(shí)問(wèn)題新起點(diǎn)上再起航
近幾年在經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我省通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既促進(jìn)了資源集約節(jié)約利用，又有效抵御了企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、緩解了部分經(jīng)濟(jì)下行壓力。盡管我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但也存在一些突出問(wèn)題。作為國(guó)家老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。
《總體規(guī)劃》中部分指標(biāo)仍然難以達(dá)到要求。從運(yùn)行情況來(lái)看，盡管各地區(qū)、各部門做了大量工作，固體廢棄物處置量將有望達(dá)到目標(biāo)，但城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城市污水再生利用率、可再生能源占能源生產(chǎn)的比例、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等6項(xiàng)指標(biāo)難以完成規(guī)劃目標(biāo)。
另外，園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目實(shí)施不理想。一些列入國(guó)家計(jì)劃并申請(qǐng)了中央補(bǔ)助資金的循環(huán)化改造項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。受經(jīng)濟(jì)下滑和市場(chǎng)影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，低端利用多，高端利用少，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目少。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，既是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我省的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是我省發(fā)展的重大機(jī)遇。盡管在實(shí)施過(guò)程中還存在困難和不足，但有理由相信，通過(guò)一系列努力，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)將在集約利用資源中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在提高質(zhì)量效益中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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