以整改實效回應(yīng)代表和群眾期盼
省人大常委會教育實踐活動整改落實工作綜述
甘肅日報記者尤婷婷 通訊員賀馨梅
出臺《公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，讓公眾更多地參與立法過程，充分表達立法意愿；
省市縣三級人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，促使群眾關(guān)心的熱點難點問題逐步解決；
推進雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，為8萬多名人大代表搭建起密切聯(lián)系群眾的新平臺；
轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，機關(guān)會議同比減少8%，發(fā)文數(shù)量同比減少10%，“三公”經(jīng)費支出同比下降16.9%；
建設(shè)“四型”機關(guān)，實現(xiàn)干部“一專多能”，“素質(zhì)提升年”活動鞏固和深化了教育實踐活動成果……
一個個問題的解決，一項項措施的落實，充分彰顯了省人大常委會在教育實踐活動中直面問題的勇氣和抓好整改落實的決心。
自2013年7月以來，省人大常委會黨組及機關(guān)按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改、全面整改及專項整治的要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“四風(fēng)”問題，各項整改任務(wù)順利推進，成效顯著。
靠實整改責(zé)任層層落實夯基礎(chǔ)
堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，一級抓一級、層層抓落實，是教育實踐活動取得實效的關(guān)鍵。省人大常委會堅持和運用好這一重要方法，畫好路線圖、下達任務(wù)書、制定時間表、列出責(zé)任單，既帶頭示范，又統(tǒng)籌推進，確保了整改落實工作取得了階段性成效。
在教育實踐活動中，省人大常委會黨組及機關(guān)共征求到意見建議423條，經(jīng)歸納梳理為10大類85條。常委會黨組先后5次召開擴大會議，對征求到的意見和查擺出的問題剖析根源，尋找解決的辦法和措施，研究制定《整改落實方案》。
整改落實方案是解決問題、完善體制機制的“路線圖”，是群眾衡量學(xué)習(xí)教育實踐活動是否取得實效的“對照表”。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)任務(wù)分工，對各自負(fù)責(zé)的整改任務(wù)，堅持從自身做起，從具體事情改起，與責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)共同研究，制定并落實切實可行的措施。同時，機關(guān)黨組按照省委和常委會黨組的部署要求，把開展“素質(zhì)提升年”活動作為整改落實的重要抓手，與踐行“三嚴(yán)三實”要求、弘揚焦裕祿精神相結(jié)合，與貫徹落實省委決策部署、提升機關(guān)服務(wù)保障水平相結(jié)合，進一步完善整改方案，靠實任務(wù)，形成了一級抓一級、層層抓整改的生動格局。
突出重點工作依法履職順民意
省人大及其常委會作為我省地方國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)，肩負(fù)著代表人民行使權(quán)力的神圣使命，肩負(fù)著立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免的重要職責(zé)。因此，立法、監(jiān)督、調(diào)研及代表工作中存在的問題理所當(dāng)然成為整改落實的首要任務(wù)。
如何提高地方立法質(zhì)量？創(chuàng)制性立法較少的問題怎樣突破？采取什么措施解決法規(guī)草案審議走形式和把關(guān)不嚴(yán)？
帶著這些問題，省人大常委會進行了一系列有益的嘗試：
《公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》的出臺，拓寬了公眾參與立法渠道；
積極開展創(chuàng)制性立法，制定了全國首部廢舊農(nóng)膜回收利用地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》；
充分運用立法后評估這一提高立法質(zhì)量的有效途徑，對促進科技成果轉(zhuǎn)化條例等進行評估。
《審議意見督辦辦法》的出臺，讓審議意見的及時轉(zhuǎn)交和跟蹤督辦有了時間表、責(zé)任人，制度約束，讓審議意見不再一審了之、一交了之、一答了之；省市縣三級人大聯(lián)動執(zhí)法檢查方式，推動了扶貧開發(fā)、義務(wù)教育、廢舊農(nóng)膜回收利用、未成年人保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)的有效實施；專題調(diào)研工作則被擺在更加突出的位置來抓，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)安全屏障等重大課題進行的調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量、有價值的調(diào)研成果，得到了省委的肯定。今年，對深化改革中人大所承擔(dān)的任務(wù)、雙聯(lián)“人大代表在行動”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等選題的專題調(diào)研正在以上下聯(lián)動的方式有序展開。
針對代表服務(wù)工作不到位，聯(lián)系代表不夠密切的問題，省人大常委會積極推進雙聯(lián)“人大代表在行動”，為各級人大代表搭建了密切聯(lián)系群眾的新途徑和服務(wù)群眾的新平臺。在蘭州、金昌和白銀等地開展的“人大代表之家”試點工作，為代表依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件；《省人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表實施意見》的出臺，進一步完善了“兩聯(lián)系”制度，拓寬了聯(lián)系代表的渠道。同時，代表履職培訓(xùn)工作得到加強，去年，155名新當(dāng)選的基層一線省人大代表和13名在甘全國人大代表接受了初任培訓(xùn)。今年，86個縣區(qū)市人大常委會主任參加了全國人大舉辦的學(xué)習(xí)班、116名省人大代表參加了本年度第一期培訓(xùn)，年內(nèi)，還將舉辦兩期代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
聚焦“四風(fēng)”問題 建章立制重治本
“隆重而不奢華、節(jié)儉而不簡單”是2014年1月召開的省十二屆人大二次會議給代表們留下的深刻印象，六項十八條關(guān)于改進會風(fēng)的具體措施，讓參會人員感覺到這次人代會“很清新”。
會風(fēng)連著作風(fēng)，作風(fēng)折射黨風(fēng)。省人大常委會對照“四風(fēng)”問題，以釘釘子的精神，狠抓整改落實，一項一項整改、一個一個突破。截至去年底，機關(guān)會議同比減少8%，發(fā)文數(shù)量同比減少10%，簡報數(shù)量同比減少24%；以建立信訪工作聯(lián)席會議制度，成立非正常上訪情況處置小組，切實改變“門難進、臉難看、事難辦”的機關(guān)作風(fēng)，去年以來，共接待群眾來信來訪2056人次；常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，對群眾反映強烈的“三公消費”動真格，通過專項整治，“四風(fēng)”問題得到明顯遏制，機關(guān)自身建設(shè)水平得到提升。
糾風(fēng)之難，難在防止反彈。省人大常委會把加強制度建設(shè)作為反對“四風(fēng)”、鞏固作風(fēng)建設(shè)成果的根本保障。從落實科學(xué)民主決策機制、促進機關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和改進文風(fēng)會風(fēng)等多方面入手，制定了《機關(guān)黨組議事規(guī)則》、《進一步規(guī)范辦事程序提高服務(wù)效能的辦法》和《精簡和規(guī)范文件簡報的規(guī)定》等規(guī)章制度。同時，修訂完善了機關(guān)財務(wù)等管理規(guī)章。在教育實踐活動整改落實階段，常委會及機關(guān)共制定和修訂規(guī)章制度42項。一系列的制度建設(shè)推動機關(guān)工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
圍繞機關(guān)建設(shè) 提升素質(zhì)固成果
打鐵需得自身硬。省人大常委會把人大干部素質(zhì)提升作為整改落實的重要方面，作為機關(guān)建設(shè)的治本之策來抓，使整改落實與素質(zhì)提升相結(jié)合，與省級文明單位創(chuàng)建相結(jié)合，與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，在工作中提高干部素質(zhì)，以干部素質(zhì)提高促進機關(guān)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。
在“素質(zhì)提升年”活動中，省人大常委會機關(guān)采取集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合、業(yè)務(wù)競賽與政策推動相結(jié)合的辦法，幫助干部提高能力、增長才干�；顒訉③`行“三嚴(yán)三實”要求、弘揚焦裕祿精神貫穿全過程，邀請專家、學(xué)者開展主題講座、每月進行一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、選派干部到全國人大、研究部門、知名高校學(xué)習(xí)深造，到縣區(qū)掛職、到鄉(xiāng)村任職鍛煉，到發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)等形式多樣的培訓(xùn)方式，著力增強干部“五種素質(zhì)”，強化“五種意識”，提高“五種能力”。
教育實踐活動收尾不收場，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。省人大常委會將堅持思想不松勁，工作不停頓，標(biāo)準(zhǔn)不降低，力度不減弱，采取有效措施，認(rèn)真抓好整改落實各項工作，確保教育實踐活動善始善終，以扎實的整改成效回應(yīng)人大代表和人民群眾的期盼。
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