大項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面
——全省項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng)綜述
甘肅日?qǐng)?bào)記者牛彥君
“看大不看小”，是今年全省項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩的主題。
在為期4天的項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng)中，我省按照中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、壓縮會(huì)議活動(dòng)的有關(guān)要求，結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中征求的意見(jiàn)，對(duì)觀(guān)摩活動(dòng)的組織形式、時(shí)間安排、方式方法等進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，分東南、河西、中南三個(gè)片區(qū)，由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平，省政協(xié)主席馮健身分別帶隊(duì)，率領(lǐng)市州和省直部門(mén)的同志同步開(kāi)展項(xiàng)目相互觀(guān)摩。
與去年觀(guān)摩相比，人員減少了，時(shí)間縮短了，安排緊湊了，效率更高了。4天的集中觀(guān)摩，給大家的收獲和啟發(fā)是多方面的。
可以說(shuō)，通過(guò)觀(guān)摩總結(jié)了各地成果，交流了經(jīng)驗(yàn)，梳理了問(wèn)題，明確了方向，增強(qiáng)了信心。
亮點(diǎn)紛呈：以項(xiàng)目促發(fā)展已經(jīng)成為全省的共識(shí)，形成了你追我趕競(jìng)相發(fā)展的大好局面
從去年開(kāi)始，省委、省政府決定連續(xù)三年開(kāi)展全省項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，這是落實(shí)中央要求、立足甘肅實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼所采取的有效舉措。
在去年全省新建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)總結(jié)會(huì)上，省委、省政府從統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的高度，提出了實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程的要求。
一年來(lái)，“3341”項(xiàng)目工程已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的主陣地、破解發(fā)展難題的總開(kāi)關(guān)，全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。
在項(xiàng)目工作的推動(dòng)下，今年前三季度，全省共實(shí)施招商引資項(xiàng)目3803個(gè)，到位資金3585.5億元、同比增長(zhǎng)84%，總量占到固定資產(chǎn)投資的71.5%，其中新開(kāi)工項(xiàng)目2297個(gè)，到位資金1915.8億元、同比增長(zhǎng)70.5%。
更為可喜的是，項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和水平在不斷提高，全省億元以上項(xiàng)目達(dá)2302個(gè)，同比增長(zhǎng)53.7%；10億元以上項(xiàng)目458個(gè)，同比增長(zhǎng)53.6%；50億元以上項(xiàng)目17個(gè)，同比增長(zhǎng)54.5%；百億元以上項(xiàng)目6個(gè)，同比增長(zhǎng)50%。在新開(kāi)工的10億元以上項(xiàng)目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目占10.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目占5.7%，民生類(lèi)項(xiàng)目占10.5%，同比都有了較大幅度的提升。
“頂天立地”的大項(xiàng)目在全省遍地開(kāi)花。蘭州市開(kāi)工建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等信息化項(xiàng)目，金川公司1萬(wàn)噸羰基鎳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，隴東石油生產(chǎn)加工千億元產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化千億元產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，呈現(xiàn)出技術(shù)水平高端化、項(xiàng)目類(lèi)型多元化、產(chǎn)出效益綜合化的良好態(tài)勢(shì)。
各地以項(xiàng)目促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可謂亮點(diǎn)紛呈。
白銀是一個(gè)資源型城市，過(guò)去靠資源富集而崛起，一段時(shí)間因資源的枯竭而陷入發(fā)展困境，可謂“成也蕭何、敗也蕭何”。然而，白銀市和白銀公司卻緊緊抓住資源這一制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要矛盾，堅(jiān)持找礦理論先行，在深入開(kāi)展論證的基礎(chǔ)上，果斷投入，及時(shí)實(shí)施了白銀廠(chǎng)深部及外圍找礦項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，找礦工作取得重大突破。
融資難是當(dāng)前制約項(xiàng)目建設(shè)的主要瓶頸，特別是在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。
臨夏市則堅(jiān)持大招商、招大商的理念，著力破解難題，成功引進(jìn)了安徽海螺、西藏百益、中國(guó)華能等知名大型企業(yè)落戶(hù)。
蘭州市實(shí)施的城市軌道交通一號(hào)線(xiàn)一期工程，其拆遷對(duì)象之復(fù)雜、拆遷任務(wù)之繁重、拆遷難度之艱巨，可以說(shuō)是全省之最，但市里有效破解難題，以“釘釘子”的精神保證了項(xiàng)目建設(shè)的按期開(kāi)工。
慶陽(yáng)油煤氣資源富集，是正在崛起的能源新都。市上圍繞打造石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化“兩個(gè)千億元”產(chǎn)業(yè)鏈，秉持綠色、循環(huán)、低碳、高效開(kāi)發(fā)理念，采取綠色開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用四種模式，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群。
天水市長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，利用園區(qū)的配套政策和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；l(fā)展和高端化研發(fā)。
嘉峪關(guān)市在實(shí)施教育惠民工程中，由建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌代建各類(lèi)學(xué)校，并采用市場(chǎng)化融資，放大財(cái)政資金的使用效率，破解了社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。
金川公司通過(guò)實(shí)施有色金屬深加工、城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、固廢處理、新能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等五大工程，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，示范引領(lǐng)作用日益明顯。酒鋼集團(tuán)大力推進(jìn)風(fēng)光電鋁一體化發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又消納了清潔能源……
這些成功經(jīng)驗(yàn)的取得，得益于各地各相關(guān)部門(mén)圍繞三大戰(zhàn)略平臺(tái)、三大基礎(chǔ)建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)方向謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的決心和信心，凝聚了以項(xiàng)目建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的正能量，從而催生了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)揮了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的作用。
喜中有憂(yōu)：項(xiàng)目建設(shè)中，各地也面臨著一些共性的困難和問(wèn)題，必須清醒認(rèn)識(shí)
科學(xué)分析項(xiàng)目建設(shè)的形勢(shì)要看到硬幣的兩面，一方面，講成績(jī)是面貌日新月異；另一方面，講困難是認(rèn)識(shí)要清醒到位。
觀(guān)摩團(tuán)抵達(dá)慶陽(yáng)市后，王三運(yùn)一行就深入到西峰區(qū)鄢旗坳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一排排白墻藍(lán)頂?shù)酿B(yǎng)殖大棚整齊劃一，一幢幢蔬菜大棚內(nèi)生機(jī)盎然。該示范區(qū)是慶陽(yáng)市調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的種、養(yǎng)、加一體化示范項(xiàng)目，探索出了循環(huán)利用、綠色生產(chǎn)、高效發(fā)展的城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。目前示范區(qū)已帶動(dòng)全村1300多人從事循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均純收入可增加4600元，占農(nóng)民人均純收入的86%。但這只能算是一個(gè)“盆景”。當(dāng)前，我省不缺經(jīng)濟(jì)效益好的點(diǎn)，但是“盆景”多、“風(fēng)景”少。
我省的風(fēng)電、光電資源95%在河西地區(qū)，但資源配置存在過(guò)于分散的現(xiàn)象，致使較好的資源沒(méi)有得到集約化、規(guī)�；褂茫貏e是有些獲批的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，影響了區(qū)域內(nèi)規(guī)模效益的形成，而且政府服務(wù)成本較高，折射出我省通過(guò)市場(chǎng)化手段比選有實(shí)力的企業(yè)還做得不夠，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
目前引進(jìn)的一些風(fēng)光電、車(chē)輛等裝備制造項(xiàng)目，多是搞組件裝配，核心部件的生產(chǎn)線(xiàn)并不在本地。同時(shí)，我省原材料加工企業(yè)在引進(jìn)下游企業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈化解產(chǎn)能過(guò)剩方面謀劃不夠，效果不明顯。
能夠給當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗑蜆I(yè)崗位的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目較少，富民多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)方面還是短板。
喜中有憂(yōu)的還有，從觀(guān)摩的項(xiàng)目看，絕大多數(shù)還都是重化工、資源型、原字號(hào)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)總體比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然高，大項(xiàng)目好項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較少，許多地方有低端的生產(chǎn)沒(méi)有高端的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處在粗加工環(huán)節(jié)、處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
再下功夫：在謀劃和組織實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程上，還需百尺竿頭更進(jìn)一步
當(dāng)前，“3341”項(xiàng)目工程進(jìn)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入能量不斷積累、潛力加速釋放、后勁日益增強(qiáng)的新階段。
10月31日召開(kāi)的全省項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng)總結(jié)會(huì)上，王三運(yùn)指出，越是處在這樣的階段，越要重視提升項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，越要避免走別人走過(guò)的彎路，越要做到項(xiàng)目謀劃要高站位、項(xiàng)目引進(jìn)要高起點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)要高水平，堅(jiān)持?jǐn)U大增量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持自身挖潛與上爭(zhēng)支持、外強(qiáng)引力有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。具體工作中，要更加突出“四個(gè)并重”、放大“四個(gè)效應(yīng)”。
一要突出擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，放大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在保持投資增長(zhǎng)的連續(xù)性方面，既要“東張”也要“西望”。“東張”，就是要瞄準(zhǔn)和主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照“招大引強(qiáng)”的思路，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型跨越需要、符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目；“西望”，就是要瞄準(zhǔn)和不斷擴(kuò)大向西開(kāi)放，當(dāng)前要牢牢抓住習(xí)近平總書(shū)記提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。在保持投資結(jié)構(gòu)的合理性方面，要切實(shí)把好規(guī)劃關(guān)、功能關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、環(huán)保關(guān)和投資強(qiáng)度關(guān)“五個(gè)關(guān)口”，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與集群發(fā)展并重，放大項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)。下一步，重點(diǎn)是要圍繞上游產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展下游經(jīng)濟(jì)，著力延伸有色冶金、石油化工、煤電化工、清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工5大產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的附加值；要圍繞主營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，要在現(xiàn)有技術(shù)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)研發(fā)力度，擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，探索體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)在園區(qū)擺布大項(xiàng)目好項(xiàng)目，使園區(qū)成為技術(shù)聚集中心、資源聚集中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心。
三要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)并重，放大項(xiàng)目的民生效應(yīng)。抓項(xiàng)目不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)出和稅收，要在引好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，最大限度地用好項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目在促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元效應(yīng)，真正用項(xiàng)目富民、利民、惠民。
四要突出改造提升與引新培新并重，放大項(xiàng)目的邊際效應(yīng)。隨著宏觀(guān)環(huán)境變化和發(fā)展階段的不斷演進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)微利時(shí)代和高成本時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果不走技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)的路子，邊際效應(yīng)就會(huì)逐漸減弱。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重一直在30%以上，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)是逐漸下降的，必須盡快改變支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打個(gè)噴嚏全省就會(huì)感冒的局面，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的格局。要依托資源優(yōu)勢(shì)、絲綢之路、戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)謀劃和發(fā)展項(xiàng)目。
“知風(fēng)之自，知微之顯。”今天在甘肅的任何一個(gè)地方，上下思富求變后發(fā)趕超的嶄新氣象已經(jīng)形成，干事謀劃的視野越來(lái)越寬，方法日趨多樣，一個(gè)又一個(gè)大項(xiàng)目已打響了跨越發(fā)展富民興隴的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“人們對(duì)于西北的想象，總會(huì)犯兩個(gè)錯(cuò)誤，或者夸張了它的荒涼與苦寒，或者奢望于它的嶄新和發(fā)展�！鄙蟼�(gè)世紀(jì)30年代，著名記者范長(zhǎng)江這樣說(shuō)過(guò)。但在“3341”項(xiàng)目工程的引領(lǐng)下，千里隴原，一大批“頂天立地”的大項(xiàng)目或啟動(dòng)建設(shè)或抓緊實(shí)施或已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效益。隨著項(xiàng)目工程的深入開(kāi)展，甘肅的“嶄新和發(fā)展”早已不再是奢望。
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