中共甘肅省委
關(guān)于加強和深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的意見
（2013年9月23日）
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是省委在新形勢下堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)富民興隴的重大決策，是貫徹為民務實清廉要求、密切聯(lián)系群眾的制度平臺，是培養(yǎng)鍛煉干部、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的有效途徑。一年多來的實踐證明，雙聯(lián)行動符合中央要求和人民愿望，深受群眾歡迎。隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，廣大干部群眾對雙聯(lián)行動更加充滿期待，對深化雙聯(lián)工作提出了許多意見要求。為了鞏固和擴大取得的成果和經(jīng)驗，有針對性地完善機制、創(chuàng)新方式、務求實效，進一步推動雙聯(lián)行動持續(xù)、深入、健康開展，特提出本意見。
一、切實強化領(lǐng)導責任
1.注重發(fā)揮省級領(lǐng)導的指導帶動作用。省級領(lǐng)導作為聯(lián)系縣牽頭領(lǐng)導，在做好聯(lián)系村、戶工作的同時，注重加強縣域內(nèi)聯(lián)村單位的力量整合和面上工作的指導推動，每年到聯(lián)系點調(diào)研不少于4次。注重發(fā)揮聯(lián)系點的示范輻射帶動作用，在聯(lián)系的貧困縣再增加1個貧困面大、貧困程度深的村，同時至少聯(lián)系1個社區(qū)和企業(yè)。目前只聯(lián)系1個貧困縣的省委常委和副省長，以及省人大常委會、省政協(xié)副省級領(lǐng)導干部再分別增加聯(lián)系1個插花型貧困縣。
2.充分發(fā)揮各級領(lǐng)導小組和辦公室的組織、協(xié)調(diào)、推進職能。全面掌握工作進展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決突出問題。省領(lǐng)導小組每半年集中督查1次，每年度考評1次，注重聽取基層組織和干部群眾的意見。完善考核內(nèi)容和標準，建立后進單位通報制度，及時督促整改。
3.省直組長單位要切實擔負示范表率、組織協(xié)調(diào)、溝通交流的責任。確定1名縣處級干部兼任聯(lián)系縣雙聯(lián)行動領(lǐng)導小組副組長，專門負責雙聯(lián)工作。建立省市縣三級組長單位定期會商和相鄰區(qū)域聯(lián)村單位溝通制度，每年至少召開2次成員單位會議。聯(lián)村單位主要負責同志要以身作則，帶頭進村入戶，切實履行“第一責任人”的責任，主動抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導和干部駐村管理、督促檢查和考核。
4.縣鄉(xiāng)黨委政府要主動加強與聯(lián)村單位的溝通聯(lián)系。建立聯(lián)席會議制度，通報情況，協(xié)調(diào)行動，配合解決聯(lián)村單位和干部開展工作遇到的困難和問題，建立雙聯(lián)工作分級負責、屬地管理的工作機制。
二、統(tǒng)籌推進六大任務
5.加強政策宣傳。要把與群眾利益密切相關(guān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險以及教育、衛(wèi)生、文化等民生政策講清、講實、講透，幫助聯(lián)系村戶厘清惠農(nóng)政策的涉及項目、發(fā)放規(guī)范和使用要求，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地得到落實。
6.集中反映民意。要與群眾交朋友、做親人，做到戶情、經(jīng)濟狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學、意外災害、親人去世及重大節(jié)日“五個關(guān)心”，通過多種形式了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，幫助解決實際困難。
7.著力促進發(fā)展。圍繞富民增收目標，幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)貸款，組織開展技能培訓，引進推廣新品種、新技術(shù)，幫助發(fā)展富民主導產(chǎn)業(yè)。圍繞改善基礎條件，協(xié)調(diào)落實項目資金，并做好實施監(jiān)管。圍繞解決民生困難，協(xié)調(diào)落實基本公共服務項目。圍繞建設美麗鄉(xiāng)村，引導群眾整治村莊環(huán)境、改進生活方式、樹立文明新風。
8.有效疏導情緒。加強對群眾反映強烈問題的調(diào)查研究，做好法律法規(guī)及政策解釋工作，協(xié)助村“兩委”開展矛盾糾紛排查調(diào)處。注重了解掌握群眾的思想動態(tài)和苗頭性、傾向性的問題，及時引導化解。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，倡導健康向上的生活新風尚。
9.注重強基固本。指導落實省委加強村黨組織書記隊伍建設的意見，協(xié)助聯(lián)系村健全基層組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障，提升村級黨建工作水平。積極參與指導聯(lián)系村的社會管理創(chuàng)新工作。
10.推廣典型經(jīng)驗。注意總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗和成功做法，多途徑宣傳推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。及時發(fā)現(xiàn)雙聯(lián)行動中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，總結(jié)宣傳先進事跡，大范圍、不斷線地發(fā)掘和推廣先進經(jīng)驗。
三、更加突出扶貧攻堅
11.強化聯(lián)縣領(lǐng)導、聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部的扶貧責任。省直各組長單位兼任聯(lián)系縣雙聯(lián)行動領(lǐng)導小組副組長的縣處級干部，同時也兼任縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組副組長。聯(lián)村單位和干部要指導貧困村修訂扶貧規(guī)劃，指導用好財政性產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助建檔立卡，落實年度脫貧措施，盡力辦實事、做好事、解難題。
12.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。注重幫扶工作“兩規(guī)劃一計劃”與縣鄉(xiāng)中長期發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃相銜接，合理布局和安排各類項目；依據(jù)規(guī)劃制訂年度幫扶工作計劃，確定幫扶項目，幫助和指導把有限的資金、項目真正用到最困難、最需要幫扶的地方。禁止聯(lián)村單位打亂既定規(guī)劃用公權(quán)力和公共資源傾斜照顧自已的聯(lián)系點，防止競相攀比、人為堆砌“盆景”。
13.建立項目統(tǒng)籌機制。對于聯(lián)村單位自身難以解決、群眾反映強烈的重要基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等建設項目，由組長單位按照省直有關(guān)部門項目計劃和縣域統(tǒng)一規(guī)劃梳理匯總，進行初步篩選論證，逐級報送各級雙聯(lián)辦歸納分類，按照工作職責分送有關(guān)部門研究，及時提出處理意見，并向申報單位反饋結(jié)果。
14.加強幫扶力量整合。聯(lián)村單位要各展所長、優(yōu)勢互補，合力打造具有規(guī)模效益的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電等突出問題。鼓勵各單位按照基礎設施建設連片推進、公共服務到村、產(chǎn)業(yè)扶持到戶的思路，在做好聯(lián)系村工作的基礎上，輻射帶動周邊貧困村，探索由點及面、整體推進的扶貧路子。
四、著力打造聯(lián)心工程
15.把堅持群眾路線貫穿于雙聯(lián)行動的全過程。在雙聯(lián)行動中全面體現(xiàn)教育實踐活動成果，更加突出群眾觀點、堅守群眾立場，讓機關(guān)干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結(jié)對幫扶、共促發(fā)展中密切關(guān)系、雙向受益，真正使雙聯(lián)行動成為機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
16.進一步完善輪流駐村蹲點制度。每個聯(lián)村單位要確定1名縣處級或地廳級干部帶隊，組成2-3人的工作小組，以輪換方式連續(xù)不斷地開展工作。對一個單位聯(lián)系相鄰數(shù)個村的，可以派出一個工作組輪流蹲點，保證每個聯(lián)戶干部一年進村入戶不少于4次，時間不少于半個月，切實解決一些單位由少數(shù)人聯(lián)系、多數(shù)人不參與的問題，確保所有干部按照規(guī)定時間和紀律要求輪流進村入戶。要鼓勵機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職或掛職，錘煉心系群眾、為民務實的優(yōu)良作風。
17.不斷改進工作方式方法。各部門各單位應根據(jù)工作職能和干部的專業(yè)特長，組成小分隊或工作小組，專項負責政策宣講、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、糾紛調(diào)處等某一方面工作，提高雙聯(lián)工作專業(yè)化水平。注重用群眾聽得懂、記得住的語言和方式開展工作，使群眾能接受、會運用。堅持把政治引領(lǐng)和凝聚力量相結(jié)合、宣傳政策與落實政策相結(jié)合、見人與見事相結(jié)合、改善民生與贏得民心相結(jié)合，提高服務基層、服務群眾的能力。
18.在雙聯(lián)行動中擴大社會力量幫扶的效果。深入開展“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動，鼓勵倡導有幫扶意愿的商會和民營企業(yè)聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村，開展扶貧工作；組織人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、民營企業(yè)家、宗教界人士等參與扶貧濟困，市（州）、縣（市、區(qū)）要做好牽線、銜接和跟進服務工作。利用雙聯(lián)行動平臺，形成動員省內(nèi)外力量參與扶貧攻堅的新機制。
19.嚴格落實紀律要求。切實貫徹落實中央和省委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，不折不扣地落實“三個防止、八個不準”的紀律要求，嚴禁各單位強迫干部給聯(lián)系村、戶捐款，嚴禁企事業(yè)單位、個人借雙聯(lián)名義從事以營利為目的的各種商業(yè)活動，任何行政機關(guān)不得為這種活動提供方便，堅決防止增加基層負擔和損害群眾利益的行為�？h以上領(lǐng)導小組辦公室要設立舉報電話，并向所在地區(qū)干部群眾公布，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀行為，嚴肅查處造成嚴重后果和惡劣影響的人和事。要充分尊重群眾意愿，防止在工作中急功近利，力求把實事辦好、好事辦實。
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