甘肅“搶奪公文”事件調(diào)查
這起罕見的個(gè)案揭示出了一個(gè)帶有普遍性的問題——維穩(wěn)與法治，這兩個(gè)本不應(yīng)該相沖的命題，何以成為有關(guān)部門面前一道艱難的選擇題？
首席記者｜楊 江
10月下旬，國內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)論壇流傳一則有關(guān)甘肅省工商局公文被公然搶奪、公務(wù)人員被毆打的帖子，并隨帖附上了視頻與截圖等相關(guān)資料。根據(jù)網(wǎng)帖所提供的信息，搶奪公文事件就發(fā)生在甘肅省工商局的辦公樓內(nèi)，組織實(shí)施上述行為的是一個(gè)名叫“朱國堯”的溫州商人，10多名“協(xié)同作案者”包括朱國堯在內(nèi)有好幾個(gè)億萬富翁，甚至還有4名律師。朗朗乾坤居然發(fā)生如此咄咄怪事，一時(shí)間議論紛紛。
記者赴蘭州市對網(wǎng)傳的這起“搶奪公文”事件進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有其事，但背后成因尤其是當(dāng)?shù)貙@起事件的處置卻耐人尋味——當(dāng)?shù)販厣讨g因股權(quán)糾紛引發(fā)連環(huán)官司，而政府部門的不作為導(dǎo)致矛盾升級，最終上級行政主管部門在對下級部門的行政不作為行為進(jìn)行糾正后，成為其中一方遷怒的對象，甚至被組織人馬圍攻并以制造群體事件為由恫嚇。
面對這一系列惡性事件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門居然被嚇住了，以維穩(wěn)思路對包括搶奪公文事件在內(nèi)的所有問題采取擱置措施，導(dǎo)致這一事件繼續(xù)偏離法制軌道，溫商之間的積怨也進(jìn)一步加劇，也由此給當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。
這起罕見的個(gè)案揭示出了一個(gè)帶有普遍性的問題——維穩(wěn)與法治，這兩個(gè)本不應(yīng)該相沖的命題，何以成為有關(guān)部門面前一道艱難的選擇題？
公文被搶前后
10月23日上午，記者來到甘肅省工商局，表明采訪意愿后，傳達(dá)室工作人員透露，公文被搶發(fā)生在該局政策法規(guī)處，被毆打的便是法規(guī)處處長張玉光，整個(gè)省工商局無人不知。法規(guī)處位于甘肅省工商局的六樓，張玉光處長面對記者的來訪言語謹(jǐn)慎，但不掩失望，“這件事確實(shí)發(fā)生在這里，文件至今沒有返還，我也沒有得到一個(gè)說法�！睆堄窆馓庨L不愿對此事性質(zhì)作出判斷，要求記者去找負(fù)責(zé)宣傳的董明坤主任，“公文被搶，人被打，張?zhí)庨L當(dāng)然很憤怒，但他的謹(jǐn)慎也情有可原。”董主任說。
搶奪公文事件發(fā)生在9月21日上午，據(jù)知情人士透露，上午9點(diǎn)，在蘭州經(jīng)商的溫州商人朱國堯、陳玉東夫婦等10多人來到甘肅省工商局六樓。陳玉東與另一名女子先行進(jìn)入法規(guī)處要求查看文件號為“甘工商復(fù)決字【2012】第002號”的行政復(fù)議決定書原件。接待她們的正是張玉光，因?yàn)殛愑駯|等人拿不出有效身份證明，張玉光出于謹(jǐn)慎，拒絕對方復(fù)印、拍照�！爸靽鴪蛎偷赝崎T進(jìn)入，張?zhí)庨L迅速將文件收進(jìn)抽屜，隨后朱國堯佯裝退出。”
知情人士透露，退回走廊的朱國堯此后來到電梯廳，與守候在那里的同伴反復(fù)商議，10點(diǎn)57分左右，陳玉東再次說服張玉光拿出這份行政復(fù)議書，就在張玉光重新拿出文件的一瞬，朱國堯再次推門而入，一把從張玉光手中搶走了這份文件。
六樓電梯口的攝像頭記錄下了朱國堯等人事先策劃以及搶走公文后的一幕，朱國堯搶走公文跑至電梯口，又將公文交給守候在這里的同伴，后者從消防電梯逃逸。
公文被搶后，張玉光叫喊著追了上來。10點(diǎn)58分，他出現(xiàn)在攝像頭記錄視頻里，可以清晰地看到他神情焦急，而其他辦公室的公務(wù)員也聞?dòng)嵹s來增援。隨后令人瞠目的一幕發(fā)生，張玉光被人按倒在地，知情人士透露，對方?jīng)_著他的臉打了一拳，并狠狠踢了一腳，隨后對著張玉光破口大罵。挨打后的張玉光仍舊與同事們順著消防通道緊追不舍，最終將主謀朱國堯抓獲。
董明坤主任表示，省工商局自成立以來還是第一次遇到這樣的事情，從局領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，無不感到憤怒�！皳寠Z公文，這是明目張膽的犯罪！我還是第一次聽說。現(xiàn)在的一些老板，有了錢就覺得自己可以為所欲為，你從他們的這些舉動(dòng)可以看到他們的膽子有多大！”
對于網(wǎng)絡(luò)流傳的那段視頻，董明坤坦言肯定來自省工商局內(nèi)幕，至于是怎么流傳出去的，他表示不清楚。董明坤解釋，因?yàn)槭堑谝淮斡龅竭@樣的突發(fā)情況，來不及反應(yīng)，以至于朱國堯的同伙搶走公文后順著消防通道從六樓一直跑到一樓大廳，并順利逃離了工商局。
知情人士透露，被抓后的朱國堯態(tài)度蠻橫，張玉光與他交涉了兩個(gè)小時(shí)，要求其在下午3點(diǎn)前將公文送回，可以視為一時(shí)沖動(dòng)不予追究責(zé)任。“張?zhí)庨L對朱國堯說，我被你打了也就罷了，但公文必須還給我，否則我沒看住公文便是失職，對不起工商局�！敝靽鴪驖M口答應(yīng)，而后被放走，但他并未兌現(xiàn)承諾，之后，張玉光又給他電話催要公文，仍舊未果�！拔覀冞�是很想與企業(yè)家為善的，因此表現(xiàn)寬容，但在這樣的情況下，我們只有報(bào)警。”董明坤解釋。
甘肅省工商局保衛(wèi)部于9月21日下午5點(diǎn)左右報(bào)警。根據(jù)刑法第280條第一款規(guī)定，搶奪國家公文罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。但時(shí)隔一個(gè)月，警方也未對朱國堯采取行動(dòng)，因而張玉光處長難掩抱怨，不過董明坤對此表示，省工商局領(lǐng)導(dǎo)也是義憤填膺，一定會(huì)追究朱國堯的責(zé)任�！按耸乱呀�(jīng)進(jìn)入司法程序，至于被搶的文件，還不還回來已經(jīng)不重要了，性質(zhì)擺在那里！”
公文被搶、處長被打，發(fā)生這樣的事對甘肅省工商局而言確實(shí)有些恥辱，有人員接受采訪時(shí)表示，損傷的不僅是工商局的尊嚴(yán)，“這張臉，不是我們某個(gè)人的”。
事件發(fā)生后，甘肅省工商局加強(qiáng)了安全管理，記者采訪時(shí)恰遇一名檔案室工作人員向董明坤討教防搶良方。
“今后誰要查看檔案、文件，先把門鎖上，文件交還再放他走！”董明坤神情嚴(yán)肅，“張?zhí)庨L的教訓(xùn)要吸取。”
朱國堯組織策劃搶奪國家機(jī)關(guān)公文，按董明坤的了解背后有著復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部股權(quán)糾紛背景。
有省工商局員工抱怨，“其實(shí)是蘭州市工商局惹的麻煩�！�
但董明坤認(rèn)為這些都不能成為搶奪國家機(jī)關(guān)公文的理由。
行政不作為之爭
在蘭州商界引起轟動(dòng)的這起搶奪公文事件實(shí)際源自“當(dāng)?shù)販厣痰膬?nèi)部矛盾”，是來自溫州永嘉的朱國堯與來自溫州樂清的林賢通這兩個(gè)地產(chǎn)商之間的較量。
據(jù)了解，身為甘肅溫州商會(huì)執(zhí)行會(huì)長的林賢通1991年來蘭州從事服裝批發(fā)生意，后成立了甘肅瑞鑫房地產(chǎn)公司，發(fā)展至今已在蘭州投資建設(shè)了60多億元規(guī)模的地產(chǎn)項(xiàng)目。而48歲的朱國堯最早在新疆販賣棉花，賺得第一桶金1000多萬元，2002年，他用這1000多萬元并集資500萬元收購了原上海金達(dá)棉紡廠，后改制為上海國堯紡織有限公司，這之后也踏足房地產(chǎn)業(yè)。2005年，朱國堯與小舅子陳良同、葉成岳等人發(fā)起成立了甘肅永瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，開發(fā)蘭州創(chuàng)意國際商貿(mào)城。朱國堯擔(dān)任法人代表，葉成岳擔(dān)任總經(jīng)理。
但按照林賢通的說法，因?yàn)橘Y金短缺、股東內(nèi)訌等問題，創(chuàng)意國際商貿(mào)城項(xiàng)目一直無法順利推進(jìn)�！瓣P(guān)鍵問題是朱國堯一直走的是一條靠社會(huì)集資發(fā)展的道路，他在山東淄博有兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中一個(gè)投資近3個(gè)億，全部靠永嘉老鄉(xiāng)高利貸社會(huì)集資。”林賢通介紹，朱國堯十年間一直采用拆東墻補(bǔ)西墻的方式在其多個(gè)項(xiàng)目中周旋，但均未產(chǎn)生效益。這樣的情況下，2011年10月，迫于資金壓力，朱國堯與陳良同通過葉成岳找到了林賢通，提出將兩人所持永瑞房地產(chǎn)的43%股份轉(zhuǎn)讓給林賢通。
因?yàn)榱仲t通不是永瑞公司的股東，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓按照規(guī)定又必須在股東之間進(jìn)行，葉成岳便作為林賢通的代表收購股權(quán)。2011年10月12日，朱國堯與葉成岳簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，朱國堯?qū)⑵鋼碛械娜抗蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給葉成岳。3日后，永瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司召開股東大會(huì)，5位股東一致通過同意朱國堯、陳良同將手中所有的股份轉(zhuǎn)讓給葉成岳并變更法人代表為葉成岳，并形成股東會(huì)決議。
當(dāng)年10月21日，朱國堯、陳良同、葉成岳等人將變更材料報(bào)送蘭州市工商局專業(yè)市場管理分局辦理股權(quán)、法人代表變更登記備案�！叭欢液髞聿抨懤m(xù)發(fā)現(xiàn)，朱國堯在與我交易之前，就已經(jīng)多次利用自己持有的股權(quán)向社會(huì)融資，一女多嫁，涉及好幾個(gè)億�！绷仲t通透露，“他甚至騙了蘭州某黑社會(huì)頭目。那些被朱國堯騙了的人都逼他反悔與我們的交易，如此，朱國堯的老婆便以跳樓威脅，不許市工商局變更。”
糾紛由此產(chǎn)生并鬧上法庭。朱國堯?qū)Ψㄍリ愂鲎约菏浅鲇谌谫Y需要被葉成岳騙了，實(shí)際是一個(gè)擔(dān)保合同，而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。記者注意到，2012年4月24日，蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院判決雙方簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》合法有效。8月24日，蘭州市中級人民法院再審時(shí)，又以事實(shí)不清為由撤銷了這份判決，發(fā)回重審。
這起糾紛至今仍未有結(jié)論，股權(quán)變更因此擱置。不過，林賢通一方卻堅(jiān)持認(rèn)為股權(quán)糾紛無關(guān)法人代表的變更，因?yàn)橥耆莾蓚�(gè)法律范疇的問題。為此，永瑞公司于2012年6月8日和6月13日兩次向蘭州市工商局申請辦理公司法人代表變更為葉成岳的手續(xù)。但蘭州市工商局卻遲遲不予登記變更。為此，永瑞向甘肅省工商局提起行政復(fù)議申請。
2012年9月18日，甘肅省工商局作出了行政復(fù)議，撤銷此前蘭州市工商局對永瑞公司的具體行政行為，要求在7日內(nèi)對法人代表變更登記申請依法作出行政決定。這就是后來被朱國堯搶走的“甘工商復(fù)決字【2012】第002號”公文。
細(xì)看這個(gè)行政復(fù)議書，其實(shí)并沒有對是否應(yīng)該同意變更表明立場，省工商局只是要求市工商局“行政要依法作為”。
孰料，省工商局卻惹怒了朱國堯，在搶走公文、毆打公職人員后，朱國堯?qū)⑹」ど叹指嫔狭朔ㄍァ?/P>
“難道上級部門要求下級部門依法行政作為也有錯(cuò)？”省工商局某部門負(fù)責(zé)人不解。
維穩(wěn)＞法治？
讓甘肅省工商局更為詫異的是，居然有4名律師參與了這起搶奪公文事件，且搶走公文后第三天，也就是9月24日，朱國堯還組織了幾十號人圍攻省工商局，要求撤銷這份行政復(fù)議書，據(jù)知情人士透露，朱國堯還向工商部門投遞了一封威脅信，表示如果不按他的意思辦理，將組織千余人鬧事。蘭州市酒泉派出所證實(shí)曾接到省工商局的報(bào)案，但更多詳情要向城關(guān)區(qū)公安分局了解。
蘭州市城關(guān)公安分局宣教科馮姓負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，向辦案人員了解了該案的情況，表示，情況復(fù)雜，朱國堯還曾醞釀組織人游行示威，被公安部門及時(shí)制止。出于維穩(wěn)需要，“搶奪公文”事件暫時(shí)擱置，以免激起更大的事端，“在沒有調(diào)查清楚前，不能定性，可能是搶，可能是抽，也可能是拿”。按照酒泉派出所的理解，被搶的不算公文，是“資料”，馮姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“就算不是公文，他(朱國堯)這么干也是不對的。”但記者注意到，省工商局接受采訪的人員以及蘭州當(dāng)?shù)囟嗝蓭熅鶊?jiān)持認(rèn)為被搶的文件就是公文。
記者撥通朱國堯的電話，對方堅(jiān)稱自己是被騙了，而之所以對省工商局采取極端措施，是因?yàn)楦杏X到不公。據(jù)知情人士透露，因?yàn)檫@起溫商內(nèi)部的糾紛愈演愈烈甚至影響到了雙方在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，朱國堯?qū)嶋H控制了創(chuàng)意國際商貿(mào)城的工地，據(jù)說曾將林賢通一方的人打出工地。糾紛雙方還互相指責(zé)對方非法集資、詐騙涉及數(shù)億元之巨并報(bào)案，葉成岳更是舉報(bào)朱國堯曾雇兇殺人。為了解決矛盾，蘭州市政法委、維穩(wěn)辦等多個(gè)部門曾多次組織協(xié)調(diào)。
在采訪中蘭州市多個(gè)部門均對記者表示希望理解他們維穩(wěn)的壓力，不過，維穩(wěn)的手段目前看來無助于這起事件的平息。
林賢通對當(dāng)?shù)卣@種維穩(wěn)壓倒一切的思路大為不滿�！爸靽鴪蛞虼擞惺褵o恐，并繼續(xù)利用法人代表身份招搖撞騙，一旦跑路后果不堪設(shè)想�！睘榇舜砺蓭熛蛱m州市工商局遞送了律師函，要求工商局鑒于朱國堯身負(fù)巨債等情況，應(yīng)采取完全限制性警示制度，限制其擔(dān)任法人代表，否則給公司以及各股東造成的涉及6個(gè)多億的損失將由該局負(fù)責(zé)。
而省工商局某官員則質(zhì)疑：“搶奪公文的行為總得有個(gè)說法吧，否則政府的尊嚴(yán)、法律的威信何在？”
“提供一個(gè)公正的平臺，以法治的方式解決企業(yè)糾紛難道就這么難？”林賢通反問�！拔沂遣皇且部梢岳谜块T的維穩(wěn)壓力在這場較量中獲得平衡？”
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