為貧困村突破發(fā)展瓶頸
——省委雙聯(lián)行動取得“四項(xiàng)突破”綜述之一
本報記者 吳夢寒
這是一個突破口，突破了我省農(nóng)村多年來的發(fā)展瓶頸，為貧困村打開了一扇發(fā)展之門。
這是一個新起點(diǎn)，掙脫了枷鎖的甘肅農(nóng)村，必將舒展雙翼，完成一次起飛。
一切為了發(fā)展，一切從這里開始。省委聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動開展以來，為甘肅找到了一條解決“三農(nóng)”問題特別是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的有效路徑，主要表現(xiàn)在“四項(xiàng)突破”——解決發(fā)展瓶頸問題取得突破性進(jìn)展、群眾的思想觀念有了突破性轉(zhuǎn)變、群眾致富門路有了突破性拓展、干部的作風(fēng)有了突破性轉(zhuǎn)變。
發(fā)展之困與貧血之憂
在甘肅，貧困從來都是個沉重的話題。雖然經(jīng)過多年來的共同奮斗，我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化。但是由于歷史、自然等各種原因，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份的省情還沒有根本改變，與全國和兄弟省區(qū)市發(fā)展差距的拉大是不爭的事實(shí)。
省第十二次黨代會作出了與全國同步進(jìn)入全面小康社會，建設(shè)幸福美好新甘肅的戰(zhàn)略部署。這是集結(jié)號，也是總動員。但是，甘肅的全面小康進(jìn)程只有62.7%，比全國低17.4個百分點(diǎn)，比西部平均水平低8.7個百分點(diǎn)。按照國家新標(biāo)準(zhǔn)測算，我省貧困人口預(yù)計(jì)達(dá)到1300多萬，占全省農(nóng)村人口的80%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深，與全國同步脫貧面臨巨大壓力。
從另一個方面來說，經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，我省農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工增值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營，省委、省政府的一個個發(fā)展思路正在甘肅的農(nóng)村慢慢發(fā)酵、發(fā)力。據(jù)預(yù)測，未來10年，將是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。
但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是用現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理裝備起來的，是建立在豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)和集約模式上的農(nóng)業(yè)。從我省農(nóng)業(yè)投入渠道上看，省級財政自給率多年平均只有25%左右，市級財政23%，縣級9%，特困縣不足5%。我省農(nóng)民人均純收入仍然在全國排名倒數(shù)第一。
財政支農(nóng)主要是輸血，金融支農(nóng)是造血。金融活則經(jīng)濟(jì)興。對甘肅來說，要破解“三農(nóng)”難題，更加需要強(qiáng)大的金融支持。
但是，出于追求經(jīng)濟(jì)利潤和規(guī)避風(fēng)險的考慮，大部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)退出了農(nóng)村金融市場，轉(zhuǎn)而投向更有賺頭的城市。
農(nóng)民貸款難已成為嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題。要實(shí)現(xiàn)甘肅小康進(jìn)程的全面提速，當(dāng)然首先就要解決阻礙小康進(jìn)程的突出問題。重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在特困戶，最大的“絆腳石”，就是要根治發(fā)展資金的“貧血癥”。
農(nóng)村金融就得姓“農(nóng)”
省委、省政府一開始就把改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，解決農(nóng)村金融難題，作為雙聯(lián)行動的重要內(nèi)容。全省各地各單位通過發(fā)展擔(dān)保公司、開展小額擔(dān)保貸款、商業(yè)銀行貸款、加快組建農(nóng)民資金互助社等辦法和途徑，創(chuàng)造性地解決貧困地區(qū)普遍存在的缺少發(fā)展資金、農(nóng)民貸款難、貸款時間短等突出問題，緩解了農(nóng)村的資金“貧血癥”。
為了進(jìn)一步將聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動推向縱深，省委聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組還決定，在全省58個貧困縣逐步實(shí)現(xiàn)“八個全覆蓋”、做好“五件實(shí)事”，讓廣大貧困群眾從雙聯(lián)工作中得到更多實(shí)惠。
“八個全覆蓋”中有兩個就有關(guān)農(nóng)村金融。一是實(shí)現(xiàn)小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋。要全面落實(shí)貸款優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行財政貼息貸款、婦女小額貼息貸款、貧困村互助資金信貸規(guī)模，大膽探索組建村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持國有商業(yè)銀行在農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，推出各類小型、合規(guī)、安全、便捷的融資方式，努力使所有想貸款的農(nóng)戶都能得到低息、便捷的貸款。二是要實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類擔(dān)保公司管理、運(yùn)營好擔(dān)保基金，為緩解農(nóng)民貸款難問題提供擔(dān)保支持。
與此同時，省財政廳與農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行合作全面開展全省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。從今年起，農(nóng)行系統(tǒng)連續(xù)5年，每年安排60億元專項(xiàng)信貸資金，省財政廳每年安排資金全額全程貼息，支持雙聯(lián)行動中58個貧困縣、8790個貧困村的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。
9月11日，全省“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”首發(fā)儀式在會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村舉行。
金融直接支持雙聯(lián)行動，是我省和農(nóng)行系統(tǒng)共同推進(jìn)雙聯(lián)行動、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的重大舉措。“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”作為雙聯(lián)行動專項(xiàng)貸款，較之以往的涉農(nóng)貸款，具有貸款額度選擇余地大，擔(dān)保方式簡易，貸款期限靈活，貸款利率低，辦理流程便捷，財政全程全額貼息等特點(diǎn)和優(yōu)勢。
目前，58個扶貧重點(diǎn)縣全部建立了擔(dān)保公司；5年300億元的“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”已在58個扶貧重點(diǎn)縣全面展開，現(xiàn)已貸出2.53億元；省級各部門投向“三農(nóng)”的資金556億多元，同比增長28%；各級聯(lián)村單位自籌25.67億元；婦女小額貸款新增124.16億元，同比增長226.82%，有力地增強(qiáng)了貧困地區(qū)的發(fā)展后勁。
不僅打通金融動脈，還要打通毛細(xì)血管，讓金融成為撬動未來的支點(diǎn)
9月11日，會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)鐘家岔村村民馬進(jìn)謙在雙聯(lián)貸款發(fā)放儀式上貸了5萬元款，打算進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模。
在崇信縣，黃花鄉(xiāng)黃花塬村的養(yǎng)豬大戶袁占梅逢人便說，“現(xiàn)在黨的政策太好了，干部進(jìn)村上門開展服務(wù)，給我辦理貸款手續(xù)，解決了我的燃眉之急�！庇辛藛淤Y金，袁占梅的生意越做越紅火。
在宕昌縣，今年雙聯(lián)行動加大了婦女小額貸款的投放力度。阿塢鄉(xiāng)麻界村的楊才生夫婦，貸了5萬元婦女小額貸款，種上了中藥材，日子一天一個樣。才短短半年，他們家上世紀(jì)低矮破舊的土坯房不見了，一幢漂亮的二層小樓才剛剛完工。
寧縣把小額擔(dān)保貸款和扶持肉羊產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，由政府提供4萬元貸款擔(dān)保。農(nóng)民現(xiàn)場辦貸款，現(xiàn)場簽養(yǎng)殖協(xié)議，現(xiàn)場領(lǐng)羊。一組“30+1”羊（30只基礎(chǔ)母羊，加上一只種公羊）4.92萬元。一只母羊按兩年三胎計(jì)算，兩年下來30只母羊可以收入7.7萬元，還清貸款還有盈余。以后產(chǎn)的羊羔，全都是利潤。
“以前總覺得在村里辦個企業(yè)是比登天還難的事情，現(xiàn)在有了啟動資金。一個個想法都能按部就班地來實(shí)現(xiàn)了�！蓖ㄎ伎h農(nóng)民楊貴智說。
不錯，資金要素是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，每一樣都離不開資金支持。
當(dāng)金融進(jìn)入農(nóng)村，打通了農(nóng)村的資金動脈，更打通了農(nóng)村的毛細(xì)血管。讓資金流向最需要支持的農(nóng)民手里，就給了他們一個撬動未來發(fā)展的支點(diǎn)。
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