總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新 抓好“八個著力點(diǎn)”
——進(jìn)一步推動我省招商引資工作的思考
甘肅省委常委、副省長 劉永富
招商引資無論對發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就其促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，都具有非常重要的意義。我省經(jīng)濟(jì)總量小、自身投資能力弱，但發(fā)展又主要依靠投資拉動，這一基本省情決定了招商引資在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中非同尋常的重要性，也時刻催促著我們要不斷提高招商引資的水平。
省委、省政府歷來高度重視招商引資工作，2008年以來更是把它作為應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，陸浩書記、徐守盛省長多次作出指示，對做好招商引資工作及時給予指示和提出要求。通過全省上下群策群力，我省招商引資工作取得了明顯成效。一是思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。各地各部門向市場要資金的認(rèn)識更加明確，不僅要積極爭取國家投資，更要向市場要投資，向國內(nèi)外要投資，從開放中找資金。“你賺錢、我發(fā)展”的認(rèn)識深入人心，在招商引資中各地各部門舍得拿出好項(xiàng)目。招商引資更加理性，不再饑不擇食，不僅要金山銀山更要綠水青山。二是投資環(huán)境明顯改善。近年來，我省進(jìn)一步加大招商引資的環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)施了一批交通、通信、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)“招商為榮，護(hù)商為本”的社會風(fēng)尚，樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，努力為投資者營造改革開放的政策環(huán)境、誠實(shí)守信的人文環(huán)境、健全可靠的法制環(huán)境、高效快捷的政務(wù)環(huán)境、舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。三是工作力度明顯加大。2008年，省政府提出“三年翻番”的目標(biāo)任務(wù)和工作部署，實(shí)行了招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制和項(xiàng)目督查通報(bào)制度，通過建立比學(xué)趕超的工作機(jī)制，形成了各級各部門共同抓招商的工作格局。四是工作成效明顯提高。2009年，全省簽訂招商引資項(xiàng)目1392個，投資總額1874.24億元，當(dāng)年實(shí)際到位資金468.64億元，同比增長58.28%，提前一年超額實(shí)現(xiàn)了“三年翻番”的目標(biāo)。招商引資項(xiàng)目的資金到位率、項(xiàng)目開工率明顯提高，進(jìn)一步提升了對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
在肯定成績的同時，我們更要正視差距。目前，我省的招商引資到位資金總量不僅與發(fā)達(dá)省區(qū)難以相比，就是在西部地區(qū)也是比較少的。現(xiàn)實(shí)需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，力爭到2012年，全省招商引資到位資金達(dá)到1000億元，實(shí)現(xiàn)再翻番。因此，在提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)之后，我們需要從縱向和橫向的比較中找準(zhǔn)新的目標(biāo)定位。要深入研究制定新一輪的招商引資計(jì)劃，要制定目標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，還要拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式，狠抓招商引資的資金到位率、項(xiàng)目開工率和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，要緊緊圍繞“八個著力點(diǎn)”，加大工作力度，把全省招商引資工作提升到一個新的水平。
第一，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓招商引資。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是今后一個時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心任務(wù)，這就要求招商引資不僅重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目要更加注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)籌兼顧。為此，我們要結(jié)合甘肅實(shí)際，圍繞繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展招商引資；要圍繞六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)化升級項(xiàng)目、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目開展招商引資；要圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，圍繞風(fēng)能太陽能等新能源、與有色金屬相關(guān)的新材料、與現(xiàn)代醫(yī)藥相關(guān)的新產(chǎn)品、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的新項(xiàng)目開展招商引資；要圍繞扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)、大力發(fā)展物流業(yè)、積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè)、做大做強(qiáng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開展招商引資。
第二，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抓招商引資。要按照省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的安排部署，以優(yōu)化區(qū)域布局為目標(biāo)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展招商引資。圍繞構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、生物制藥及中藏藥現(xiàn)代化基地，建設(shè)西北綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心開展招商引資；要圍繞隴東能源化工基地和河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)，以煤電化工、裝備制造、新能源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)開展招商引資；要圍繞各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展和整體推進(jìn)。
第三，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓招商引資。招商引資要服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。酒泉新能源裝備制造、金昌鎳鈷新材料、白銀有色化工新材料、武威特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、蘭州新型鋁工業(yè)和天水機(jī)械電子裝備制造等6個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地正在加緊建設(shè)，我們要圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批招商項(xiàng)目，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要依托豐富的文化旅游資源和特色農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行項(xiàng)目組團(tuán)招商，開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第四，圍繞國內(nèi)外大企業(yè)和知名品牌抓招商引資。目前我省招商引資工作雖然發(fā)展較快，但引進(jìn)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和知名品牌不多。因此，我們要著眼大企業(yè)和知名品牌帶動作用，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)到甘肅落戶。加強(qiáng)對跨國公司的戰(zhàn)略意圖和投資意向的研究，為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者積極創(chuàng)造條件，既要發(fā)揮好我省的資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，更要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理。尤其是要全力創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，逐步形成銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等多種金融業(yè)態(tài)并存，全國性、區(qū)域性、地方性金融機(jī)構(gòu)多元發(fā)展的格局。
第五，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放抓招商引資。招商引資不僅要盯住國內(nèi)市場，還要盯住國際市場。不但要參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流，更要積極地參與國際合作與交流。我們要鼓勵支持我省的企業(yè)積極參與國際競爭，引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理、資源和人才，全方位開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。要有效利用我省與國外友好城市、國際經(jīng)濟(jì)合作組織、海外僑胞、港澳臺同胞、外企等的交流渠道，推動政府、組織、民間的全方位、多層次交流與合作，廣泛宣傳甘肅，推介招商引資項(xiàng)目。
第六，圍繞加快中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓招商引資。加快中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)和改善民生的重要舉措。招商引資既要有“頂天立地”的大項(xiàng)目，還要有“鋪天蓋地”的中小項(xiàng)目。我們要著眼東部充裕的民間資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)一批成長性好、競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)和民營企業(yè)落戶甘肅。
第七，圍繞項(xiàng)目和資金落實(shí)抓招商引資。對招商引資簽約項(xiàng)目和到位資金，作為固定資產(chǎn)投資的二級指標(biāo)已經(jīng)列入省政府責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。今后要把統(tǒng)計(jì)考核重點(diǎn)放在項(xiàng)目履約率、資金到位率和投資貢獻(xiàn)率上。每年年初要制定招商引資項(xiàng)目名錄，加強(qiáng)對招商引資的引導(dǎo)。每年年底要根據(jù)落實(shí)情況匯總統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)的招商引資項(xiàng)目名錄，對簽約項(xiàng)目數(shù)、簽約金額、開工情況、建設(shè)周期、當(dāng)年到位資金逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。相關(guān)部門要加強(qiáng)對落地項(xiàng)目資金到位的核查監(jiān)督、跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目引得來，資金能到位，效益有保障。
第八，圍繞改善投資環(huán)境抓招商引資。投資環(huán)境是做好招商引資工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步減少行政審批，簡化辦事程序，提高工作效率。要加強(qiáng)投資服務(wù)工作，重視引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)管理和跟蹤服務(wù)。要加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，引進(jìn)項(xiàng)目要講誠信，承諾的條件必須兌現(xiàn)。要大力營造“親商、安商、護(hù)商、富商”的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資商和地方經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，互利雙贏。
招商引資工作水平的每一次提升，都為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的助推作用。隨著招商引資工作的不斷進(jìn)步，必將有力地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。
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