學習貫徹十七屆三中全會精神
把握新機遇 譜寫新篇章
———訪甘肅省農(nóng)牧廳廳長武文斌
今年是改革開放30周年，農(nóng)村改革又一次站在了一個新的歷史起點上。剛剛閉幕的十七屆三中全會，如一股春風滌蕩著隴原大地，為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。記者就學習貫徹十七屆三中全會精神有關農(nóng)村改革的重大問題，專訪了省農(nóng)牧廳廳長武文斌。
“對我們搞農(nóng)村工作的同志來說，十七屆三中全會的召開，是最振奮人心的好消息。面對新的歷史機遇，我們要抓住時機，乘勢而上，創(chuàng)造農(nóng)村工作的新局面�！蔽湮谋笳f，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有了巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，農(nóng)民利益格局有了深刻變化，正處在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設的重要時期，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》博大精深，是保護農(nóng)民權益的文件，是增加農(nóng)民收入的文件，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文件，為推動農(nóng)村改革發(fā)展繪制了新的藍圖，提供了新的機遇。
通過有償流轉(zhuǎn)，提高土地“資本”的效益
武文斌告訴記者，土地問題是農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵所在，我省在計劃經(jīng)濟時期，糧食產(chǎn)量上不去，主要原因是農(nóng)民與土地的關系結(jié)合不緊密。十一屆三中全會以來，我省落實農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，農(nóng)民延續(xù)承包土地30年不變，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了持續(xù)30年的高速發(fā)展。十七屆三中全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定且長久不變，這為我省廣大農(nóng)民吃了長久的“定心丸”。
據(jù)了解，我省農(nóng)民人均耕地約2畝至2.5畝，與全國中東部平原地區(qū)相比，不僅面積少、不集中、十分零散，而且土質(zhì)較差，農(nóng)民都是一家一戶的小塊經(jīng)營。這種千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益加深，保供給與促增收、專業(yè)化生產(chǎn)與多樣化消費者之間的矛盾以及農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價的問題日益顯現(xiàn)。
武文斌就此談到，全會提出“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，為積極引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權、促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營留下更大的空間，也為下一步甘肅農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。土地流轉(zhuǎn)是我省農(nóng)村土地改革的一個方向，將對甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)生三方面的重大影響。一是解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、商品化生產(chǎn)。二是能夠提高土地產(chǎn)出率。農(nóng)民種一兩畝地，把土地作為“副業(yè)”，而土地通過流轉(zhuǎn)，集中在專門搞農(nóng)業(yè)、會種田的種植大戶手中，規(guī)模上去了，數(shù)量的變化將引起質(zhì)的飛躍，種植大戶把大面積的土地作為“主業(yè)”集約化經(jīng)營，用現(xiàn)代技術條件裝備農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地效益將在現(xiàn)有基礎上大大提高。三是土地通過流轉(zhuǎn)，能夠使部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，搞農(nóng)業(yè)的人越來越少，而農(nóng)業(yè)的投入越來越多，解決目前一些地區(qū)“農(nóng)民不想種、種不好、還得投入”等問題。
他同時指出，對于我省這樣一個貧困落后地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)到什么程度，要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀決定。農(nóng)民解決溫飽后，提出新的增加收入的要求，按照依法自愿的原則，把土地作為“資本”進行有償流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租、入股合作社等形式，讓農(nóng)民增加收入。
增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心
十七屆三中全會提出了“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標。全國農(nóng)民人均純收入將大幅增長，我省怎么辦？如何促進我省農(nóng)民增加收入？武文斌說，農(nóng)民增收是一個重大問題，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是新農(nóng)村建設的主題，更是實現(xiàn)全面小康的關鍵。我省農(nóng)民收入低于全國平均水平，今年上半年，省委、省政府出臺了“促農(nóng)增收六大行動”的實施意見，提出到2012年我省農(nóng)民人均純收入達到2007年全國農(nóng)民人均純收入水平的目標，這是省上的決心。我省農(nóng)民增收的潛力很大，要大力挖掘農(nóng)民增收的潛力，跟緊全國農(nóng)民人均純收入水平，逐步縮小與全國農(nóng)民人均純收入的差距，決不能讓差距越來越大。
十七屆三中全會全面提出了夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障，我省將如何通過學習貫徹落實相關具體部署，結(jié)合我省實際省情，采取哪些措施確保我省農(nóng)民增收？武文斌說，一是要增加我省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在現(xiàn)階段仍然是我省農(nóng)民收入的主體，種養(yǎng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，要通過在現(xiàn)有的承包土地里提高科技、加大投入、增加產(chǎn)量，來增加農(nóng)民收入。二是增加我省農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外部收入。隨著全國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，勞動力需求不斷增加，農(nóng)民打工、勞務輸轉(zhuǎn)是個發(fā)展方向，通過對農(nóng)民的培訓和職業(yè)教育，農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定性、永久性地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民變成新型產(chǎn)業(yè)工人。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。十七屆三中全會提出了土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的耕地、宅基地將作為農(nóng)民增收的生產(chǎn)要素，通過抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等資本運營方式，讓農(nóng)民增收。四是增加轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)民將享受各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的農(nóng)業(yè)補貼等。
武文斌就增加我省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入還特別談道，十七屆三中全會明確提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”、“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”等，這意味著要為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持，為促進我省農(nóng)民增收提供了政策保障。我省要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，就必須要加大對農(nóng)業(yè)的投入，加大資本進入農(nóng)業(yè)的力度。農(nóng)業(yè)是一項基礎薄弱產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，才能發(fā)揮更大的增產(chǎn)增收效益。農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)民增收的主要因素，下一步，土地經(jīng)營權明晰后，農(nóng)民可以將土地作為抵押進行貸款，增強農(nóng)業(yè)自身的融資能力。還要通過加大招商引資，讓外面的資本進入農(nóng)業(yè)領域，通過生產(chǎn)要素的合理配置，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，帶動農(nóng)民增收致富。
縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民群眾的生活水平
據(jù)了解，全國的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的平均差距水平是3.3∶1，而我省的差距水平是4.1∶1�！翱s小城鄉(xiāng)差距，迫在眉睫！”武文斌說，十七屆三中全會提出了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，明確指出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。
他說，對我省而言，縮小城鄉(xiāng)差距的核心除了增加農(nóng)民收入、農(nóng)民收入增長的速度要高于城鎮(zhèn)居民收入增長的速度之外，要全面扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展工作，全面落實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大機遇，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展新突破，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，從而帶動全面改革、全面發(fā)展。武文斌說，對我省而言，最迫切的是要加強水、電、路等農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會服務事業(yè)，讓農(nóng)民與城里人一樣享受到均等的社會公共資源；要加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。
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