大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè) 加快建設節(jié)水型社會
甘肅省水利廳廳長 許文海
發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)，建設節(jié)水型社會，是科學應對水資源短缺問題，提高水土資源承載能力，實現可持續(xù)發(fā)展的根本出路。按照省委省政府關于發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)、促進農民增收的戰(zhàn)略部署，緊密結合水利實際，因地制宜，多措并舉，積極推廣實施各種先進適用高效的節(jié)水措施，加快建設節(jié)水型社會，是推進科學發(fā)展的一項重要任務。
一、大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)是實現水資源可持續(xù)利用的必由之路
多年來，我省堅持把發(fā)展節(jié)水農業(yè)作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農業(yè)綜合生產能力的戰(zhàn)略舉措，各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，完善政策，強化措施，相繼實施了以大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等為重點的農業(yè)節(jié)水項目，因地制宜地推廣各級渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節(jié)水措施，深化水利工程產權制度改革，農業(yè)節(jié)水工作取得了顯著成效。全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積1157萬畝，占總灌溉面積的56%。節(jié)水農業(yè)的發(fā)展產生了明顯的經濟效益，全省灌區(qū)灌溉水利用系數達到0.5，節(jié)水灌溉工程水分生產率達到1.31kg/m3，糧食畝均增產60kg，經濟作物畝均增加產值320元。
(一)發(fā)展節(jié)水農業(yè)是合理配置水資源，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著經濟社會的發(fā)展，水的稀缺性、重要性更加突出。合理配置有限的水資源，解決好生活、生產、生態(tài)用水之間的矛盾，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我省農業(yè)用水占總用水量的80%，河西地區(qū)農業(yè)用水所占比例更高達90%。如果能將我省農業(yè)用水有效利用系數提高到發(fā)達國家0.7以上的水平，每年就能夠節(jié)水20多億立方米。
(二)發(fā)展節(jié)水農業(yè)是突破水土資源束縛，推進高效農業(yè)建設的有效方式。我省人均水資源量1077m3，僅為全國人均占有量的二分之一，畝均水資源量404m3，是全國平均水平的四分之一。隨著人口、耕地面積增加，工業(yè)化、城市化進程加快，供用水矛盾逐年加劇。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，有利于大幅度減少農業(yè)用水需求。與傳統(tǒng)的漫灌相比，低壓管道灌溉畝均節(jié)水80—100m3，噴灌畝均節(jié)水150m3，滴灌畝均節(jié)水180m3，且增產增收效益顯著。依托先進節(jié)水技術，能使現有的水土資源承載更大規(guī)模、更高水平的農業(yè)生產力。
(三)發(fā)展節(jié)水農業(yè)是調整用水結構，推進優(yōu)質農業(yè)發(fā)展的重要形式。單位產值糧食作物的耗水量普遍高于經濟作物，非耐旱品種的耗水量顯著高于耐旱品種。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，必然要求改變目前的結構性高耗水狀況，大力推廣高效益、低耗水的經濟作物和耐旱品種，促進農業(yè)糧經結構和品種結構的優(yōu)化，促進用水結構的合理調整。同時，通過對農作物灌水位置、灌水時間、灌水數量、灌水成分進行科學調節(jié)，適時適量的科學灌溉，更能滿足農作物在不同生長期的最佳需水要求，進而提高產品質量。
(四)發(fā)展節(jié)水農業(yè)是改善農業(yè)生產條件，推進生態(tài)環(huán)境建設的客觀要求。傳統(tǒng)粗放的生產方式，水的利用效率和效益很低，造成了水資源的大量浪費，引發(fā)了一系列生態(tài)問題。我省局部地區(qū)日趨嚴重的生態(tài)問題在很大程度上歸因于水資源的過度開發(fā)和不合理利用，人口的過快增長和經濟社會發(fā)展擠占了生態(tài)用水，導致了部分地區(qū)河道斷流、地下水位持續(xù)下降，出現了綠洲規(guī)模減小、土地荒漠化等嚴重生態(tài)問題。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，有利于把農業(yè)用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產與生態(tài)用水的矛盾，有利于恢復和保護農村良好的自然風貌。
我省農業(yè)節(jié)水方面還存在許多不容忽視的問題。一是干旱缺水和農業(yè)用水浪費并存，使水資源緊缺矛盾更為突出；二是科學合理的農業(yè)水價形成機制還沒有建立，農業(yè)節(jié)水缺乏動力；三是農業(yè)節(jié)水技術應用單一，沒有發(fā)揮各種節(jié)水措施的綜合效應；四是農業(yè)節(jié)水投入不足，沒有形成比較完善的投入保障體系。
二、積極推廣實施各種先進適用高效的農業(yè)節(jié)水措施
農業(yè)節(jié)水不能簡單地理解為少用水或者限制用水，是指通過采取行政、法律、經濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，提高農業(yè)用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產力。目前，應著力在以下六個方面下功夫：
一是以控制農業(yè)用水總量為重點，在源頭節(jié)水上下功夫。認真落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，堅決遏制地下水無序開采，超采區(qū)要落實“三禁”。在謀劃項目時充分考慮水資源綜合承載能力，科學規(guī)劃論證。嚴格控制灌區(qū)用水總量，努力實現農業(yè)用水負增長。
二是以實施灌區(qū)節(jié)水改造為重點，在工程節(jié)水上下功夫。以渠道防滲、田間配套、管道輸水為重點，加快實施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善各級渠系及其配套建筑物，逐步實現渠道防滲化、井灌區(qū)管道化，提高水的有效利用率。
三是以推廣滴灌等高新節(jié)水為重點，在技術節(jié)水上下功夫。加大高效節(jié)水灌溉技術的推廣應用，做到“一鞏固、三優(yōu)先”，即鞏固已經建成的高新節(jié)水灌溉面積，優(yōu)先在溫室蔬菜、優(yōu)質葡萄、啤酒花等高效作物中發(fā)展，優(yōu)先在農業(yè)專業(yè)化布局、標準化生產程度較高的區(qū)域發(fā)展，優(yōu)先在水資源緊缺和經濟條件相對較好的區(qū)域發(fā)展。
四是以調整和優(yōu)化作物布局為重點，在結構節(jié)水上下功夫。依靠調整種植結構促進農業(yè)節(jié)水潛力巨大。應統(tǒng)籌考慮糧食增產、農民增收和節(jié)水增效，把節(jié)水作為農作物品種選定的重要標準，積極擴大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農業(yè)結構。
五是以調整農業(yè)用水價格為重點，在經濟節(jié)水上下功夫。按照市場經濟規(guī)律和價值規(guī)律，適度提高農業(yè)灌溉水價，充分發(fā)揮水價對調整用水的經濟杠桿作用，用經濟手段促進節(jié)水。根據不同的用水類型，不同的供水保證程度，制定不同的水價，實行階梯水價和累進加價。制定鼓勵和扶持農業(yè)節(jié)水的各項政策，引導農民投資投勞興辦節(jié)水灌溉工程。
六是以體制機制創(chuàng)新為重點，在管理節(jié)水上下功夫。深化農業(yè)用水管理體制改革，建立政府調控、市場引導、公眾參與、節(jié)獎超罰的農業(yè)用水新機制。合理確定灌溉定額和灌溉周期，實現科學灌溉。完善農業(yè)用水計量設施，推行計量收費和用水精細化管理。
發(fā)展節(jié)水農業(yè)，還應注意解決好以下四個問題：一要因地制宜。不同的作物，不同的種植結構，不同的生產力發(fā)展水平，對節(jié)水有不同的要求，應充分考慮不同地區(qū)農民的科學文化素質和經濟承受能力。二要多措并舉。工程、技術、經濟、管理等措施綜合并用，常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水并舉，形成復合式的節(jié)水發(fā)展模式。三要利益引導。優(yōu)先實施與農民群眾利益密切相關、能夠帶來實際效益的節(jié)水方式，大力發(fā)展特色、優(yōu)質、高效農業(yè)，以高效益調動農民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。四要協(xié)調推進�？咳鐣墓餐Γ纬烧鲗А⒉块T協(xié)力推進、以企業(yè)和農戶為主體的良好機制，以點帶面，合力共建，防止重復建設，提高資金使用效益，促進節(jié)水農業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
三、立足長遠發(fā)展，堅定不移地推進節(jié)水型社會建設
建設節(jié)水型社會是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問題的有效戰(zhàn)略措施。通過建設節(jié)水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在節(jié)水型社會建設中應重點抓好以下六個方面的工作。
一是著力推進節(jié)水型社會制度建設。在強化對已有制度和法規(guī)落實的基礎上，完善節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推進依法節(jié)水，為節(jié)水型社會建設奠定體制基礎；二是加快明晰水權和強化用水調控。以明晰初始水權為前提，確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系，統(tǒng)籌生活、生產與生態(tài)環(huán)境用水，為加強水資源的宏觀調控與管理提供依據。三是強化水資源利用全過程的管理。
實行地表、地下水統(tǒng)一管理，從嚴控制地下水開采量，積極推廣精確計量，實現優(yōu)化調度，提高用水效率。四是充分運用經濟手段促進節(jié)水。適時、適度對現有水價進行調整，積極推行豐枯季節(jié)浮動水價，合理調節(jié)用水需求，促進種植結構的調整，建立激勵節(jié)約用水的科學水價制度。五是加強技術服務和示范宣傳。注重抓好節(jié)水高效農業(yè)示范區(qū)建設，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術模式和設備，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，并建立健全服務體系，積極搞好技術培訓、咨詢和指導，形成優(yōu)勢互補、信息共享、服務優(yōu)良、保障有力的節(jié)水技術服務網絡。六是繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設試點工作。鞏固已有試點成效，將建設節(jié)水型社會作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務來抓，著力推進敦煌等國家級和其它省級節(jié)水型社會建設試點工作，注重節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學校等各類節(jié)水型社會單元載體和水資源配置基礎工程建設，積極探索干旱半干旱區(qū)與水資源承載力相適應的經濟社會發(fā)展模式。
發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)、建設節(jié)水型社會，內涵豐富，任務艱巨，意義深遠，責任重大。在實踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產業(yè)結構調整，從傳統(tǒng)的用水末端計量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設和技術推廣轉為制度建設和全過程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉為經濟調節(jié)等多措并舉上來。通過從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會建設的跨越，實現水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經濟社會又好又快發(fā)展。
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