節(jié)能減排必須標(biāo)本兼治
——訪全國人大代表、甘肅省省長徐守盛
“完不成甘肅節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，我就辭職!”2007年5月，在國務(wù)院新聞辦舉行的“公祭伏羲”新聞發(fā)布會上，甘肅省省長徐守盛的軍令狀令舉座皆驚，甘肅的節(jié)能減排工作一時成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)�！霰緢笥浾� 楊毅
2007年7月，國家環(huán)�？偩�13個流域限批名單中，甘肅白銀市和蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)赫然在列，甘肅的節(jié)能減排工作再次被推上風(fēng)口浪尖。
2008年3月，甘肅省對外公布顯示，2007年度的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。
全國兩會期間，同樣關(guān)注甘肅節(jié)能減排工作的中國經(jīng)濟(jì)時報記者，在代表團(tuán)駐地專訪了十一屆全國人大代表、中共甘肅省委副書記、省長徐守盛，解讀甘肅節(jié)能減排工作的困難壓力、得力舉措和突圍之策。
中國經(jīng)濟(jì)時報：甘肅工業(yè)長期存在“兩高一資”為主導(dǎo)的高耗能模式，使節(jié)能減排工作相對于其他省份來說，要面臨更多的困難和壓力，您去年立“軍令狀”時，是否對完成2007年度的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)成竹在胸?具體措施和效果如何?
徐守盛：甘肅省節(jié)能減排工作面臨的困難壓力的確不小，這既有資源稟賦和歷史原因，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、管理不到位的因素。歸納起來，困難和壓力主要體現(xiàn)在三個方面。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩高一資”特征明顯，單位產(chǎn)出的能耗較高，而低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然偏低。近年來，冶金、有色、化工、電力、建材等行業(yè)的一些新建項目，雖然技術(shù)水平有明顯提高，但仍屬于高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)出能耗較高。
二是多數(shù)企業(yè)實施技術(shù)改造的困難仍較大。生產(chǎn)工藝技術(shù)水平落后，技術(shù)改造的潛力很大。目前，國家對節(jié)能改造項目實行獎勵政策，有效調(diào)動了企業(yè)的積極性。但國家支持項目的要求條件較高，支持項目數(shù)量是有限的。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，省內(nèi)各級財政的支持力度十分有限，再加上融資渠道的限制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、融資困難等多種因素制約，多數(shù)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的困難依然很大。
三是基礎(chǔ)管理工作較為薄弱。全省能源管理機(jī)構(gòu)不健全，能源計量器具配備不完善，能源利用統(tǒng)計薄弱的問題還比較普遍，多數(shù)用能單位對能源利用的有關(guān)情況胸中無數(shù)。目前，由于反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的能源價格形成機(jī)制尚未建立，同時執(zhí)法監(jiān)管還不到位，一定程度地存在著“守法成本高、違法成本低”的問題。
但是，不管困難和壓力有多大，中央對甘肅下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)必須完成。因為這關(guān)系到甘肅發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到甘肅的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會和諧，是事關(guān)全省人民切身利益的大事。
實際上，從2006年甘肅就開始加大組織引導(dǎo)力度，采取加大節(jié)能技術(shù)改造、推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品、加大淘汰高耗能的落后生產(chǎn)技術(shù)工藝力度等一系列措施。全省圍繞燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等“十大節(jié)能工程”，利用爭取國家支持、省上適當(dāng)補(bǔ)助、組織開展項目宣傳推介、召開銀企項目融資洽談會等多種形式，組織實施節(jié)能降耗重大改造項目，有效促進(jìn)了技術(shù)節(jié)能。
此外，甘肅兩年來共向國家組織申報項目近200個，其中已有45個項目得到國家資金支持。僅金川公司建成的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界首座合成式煉銅爐項目，與傳統(tǒng)電爐煉銅相比，綜合能耗降低60%以上。甘肅以項目促減排顯現(xiàn)出其“四兩撥千金”的效應(yīng)。
白銀市和蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的流域限批事件也是一次契機(jī)，它既讓全省人民看到了節(jié)能減排面臨的嚴(yán)重形勢，又充分激發(fā)了完成任務(wù)的勇氣和決心。我們僅用了兩個多月時間就解除了流域限批，并得到國家環(huán)�？偩值母叨仍u價。
通過努力，2007年與2006年相比，全省萬元GDP的能耗從2.199噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2.109噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降了4.09%。二氧化硫的排放量由54.6萬噸降到52.32萬噸，降了4.18%，化學(xué)需氧量在17.8萬噸的基礎(chǔ)上降到17.41萬噸，降了2.2%。年度任務(wù)雖然完成了，但是對照五年的任務(wù)來看，還是十分艱巨的。
中國經(jīng)濟(jì)時報：2007年的目標(biāo)任務(wù)超額完成，令大多數(shù)人松了一口氣。那么是否可以說，甘肅節(jié)能減排工作的壓力就減輕了?您還準(zhǔn)備采取哪些措施來保證2008年度目標(biāo)任務(wù)也能順利完成?
徐守盛：完成2007年度的目標(biāo)，使我們認(rèn)識到，只要組織得力、措施落實，甘肅節(jié)能減排的困難是可以戰(zhàn)勝的。我們也清醒地看到改變甘肅 “兩高一資”為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一項長期的任務(wù)。對于以后的節(jié)能減排工作來說，猶如逆水行舟，任何環(huán)節(jié)稍有紕漏，不但既有成績保不住，還將會出現(xiàn)能耗反彈的可能。所以，我們要進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)工作中的緊迫感、責(zé)任感和使命感，形成全社會節(jié)能減排的濃厚氛圍，使節(jié)能減排穩(wěn)步向前推進(jìn)。
具體到今年的工作，主要應(yīng)該在六個方面加大力度：
一是進(jìn)一步完善節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制，加大節(jié)能減排推進(jìn)力度。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。對已列入淘汰類和限制類的87戶企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，對單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取超限額加價措施，促使其減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
三是組織實施節(jié)能減排重大項目。對已列入2007年國債投資計劃的26個項目，督促企業(yè)抓緊組織實施，確保項目按期建成投產(chǎn)。
四是組織重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能減排活動。認(rèn)真組織實施冶金有色、石化、建材、輕工、紡織行業(yè)“十一五”節(jié)能減排方案，采取“一企一策”，將節(jié)能減排任務(wù)逐一落實到企業(yè)。
五是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。
六是加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。加快制定甘肅省廢棄物資回收利用管理辦法、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排評價考核實施辦法等法規(guī)，出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法，指導(dǎo)全省節(jié)能減排工作。
中國經(jīng)濟(jì)時報：據(jù)了解，甘肅正在實施河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是否是甘肅節(jié)能減排工作的新突破?
徐守盛：甘肅的節(jié)能減排工作必須標(biāo)本兼治，上面所談到的辦法只是治標(biāo)，如果治本就必須改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，這點(diǎn)我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識到。你所提到的河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正是基于這種認(rèn)識而進(jìn)行的新型清潔能源開發(fā)的重大舉措，也是甘肅節(jié)能減排工作的突圍之策。
甘肅河西走廊蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能資源，上千公里的土地上可根據(jù)風(fēng)力資源和大電網(wǎng)分布進(jìn)行總體規(guī)劃、分片布局、多元投入、滾動發(fā)展。未來10年到20年，我國供電形勢依然緊張，這為風(fēng)電的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。我們提出要把河西走廊發(fā)展成為我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶，不但符合國際潮流和國家產(chǎn)業(yè)政策，也充滿著歷史機(jī)遇。
我們提出的打造河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)得到國家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)和支持。截至去年底，該區(qū)域的風(fēng)電裝機(jī)超過40萬千瓦，預(yù)計到“十一五”末可以達(dá)到350萬千瓦，到2020年達(dá)到1000萬千瓦。此舉不僅可以有效緩解甘肅節(jié)能減排的壓力，也可以緩解中東部地區(qū)電力緊張的現(xiàn)狀，并為國家開發(fā)新型清潔能源的戰(zhàn)略提供重要支撐。
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