我省出臺新政策力促文化體制改革
相關(guān)部門密切配合配套政策形成合力
本報蘭州訊(記者 謝志娟)省委、省政府近日出臺了包括財政投入、稅收、社會保障、土地、投融資、收入分配、機構(gòu)編制、人事管理以及資產(chǎn)處置等方面的一系列新政策、新措施，支持和推動我省文化體制改革試點工作。這是記者從5月11日召開的有關(guān)新聞發(fā)布會上了解到的。
據(jù)介紹，我省這次對文化體制改革的支持力度之大是從來沒有過的。新出臺的政策和措施，注重把貫徹中央精神和體現(xiàn)甘肅實際結(jié)合起來，增加了可操作性；注重把加大財政投入與轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制結(jié)合起來，增強了激勵性；注重把解決遺留問題與促進發(fā)展結(jié)合起來，增強了針對性；注重把支持試點與推動面上結(jié)合起來，增強了指導(dǎo)性。
在財政投入方面，對省圖書館的人員工資和公用、業(yè)務(wù)經(jīng)費由省財政全額供給，并逐年有所增長。重點扶持《甘肅日報》，從2008年起給予辦報補貼，并支持報社進行技術(shù)改造和升級。幫助解決省廣播電影電視總臺(集團)廣播電視中心工程建設(shè)的資金缺口，并對實施城市有線電視數(shù)字化工程新增貸款貼息經(jīng)費進行補助。合并后的省隴劇院和省秦劇團的離退休人員工資由省財政統(tǒng)一支付；現(xiàn)有人員經(jīng)費按照比例實行總額包干，給院團在分配和吸引人才方面更大的自主權(quán)；對重點劇目創(chuàng)作、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、演出器材、服裝設(shè)備等方面給予支持；繼續(xù)實施省直文藝院團演出補貼制度。對甘肅人民出版社承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的項目，省財政安排專項資金給予支持。專門設(shè)立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，省財政從2008年開始列入預(yù)算，采取貼息、以獎代補等方式專項支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于扶持重點文化產(chǎn)業(yè)項目、培育文化市場、打造文藝精品。
在稅收政策方面，積極落實國家關(guān)于支持文化體制改革的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。讀者出版集團有限公司、甘肅新華書店集團有限責(zé)任公司從2006年1月1日起免征企業(yè)所得稅3年。讀者出版集團有限公司、甘肅新華書店集團有限責(zé)任公司、甘肅日報社、甘肅新華印刷廠、天水新華印刷廠享受增值稅支持政策。省財政廳設(shè)立捐贈專門賬戶，統(tǒng)一接受社會力量對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈。
在社會保障方面，轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。同時，要求按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制時在職人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。轉(zhuǎn)制前未參加社會保險的人員，其離退休人員，從2007年1月1日起開始納入社會養(yǎng)老保險中。未參加社會保險的在職職工從2007年1月1日起參加社會保險，并按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險。
在土地政策方面，單位使用的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)評估后，可采取出讓、租賃、作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對于原使用或新建項目用地，屬于《劃撥供地項目目錄》中非營利性公共文化設(shè)施使用的，可以劃撥方式使用。對于需要改變原批準的土地用途、容積率等，報經(jīng)市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式。對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補繳不同用途和容積率的土地差價。對改制單位，可依據(jù)原劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入單位資產(chǎn)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。
在投資融資方面，黨報、黨刊、電臺和電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類、專業(yè)類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準可吸收國有資本和民營資本。
在收入分配方面，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，執(zhí)行企業(yè)工資收入分配政策。企業(yè)工資總額和職工收入水平，在政府宏觀調(diào)控下，由出資人授權(quán)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位和企業(yè)經(jīng)濟效益決定。企業(yè)可根據(jù)各自經(jīng)營特點，制定工資收入與工作績效掛鉤的工資制度，根據(jù)職工工作業(yè)績和實際貢獻適當(dāng)拉開差距。已實行股權(quán)多元化的，應(yīng)在董事會設(shè)立專門機構(gòu)，設(shè)計合理的員工薪酬制度。要把經(jīng)營者與職工的收入分配分開，不允許經(jīng)營者自己決定自己的收入分配。已實現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股企業(yè)，經(jīng)營者的選聘和收入分配要引入市場機制，并由董事會決定；國有獨資企業(yè)應(yīng)參照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布的經(jīng)營者年薪制等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者的收入分配辦法要經(jīng)過職工代表大會審議并按規(guī)定報政府主管部門審批。
在機構(gòu)編制和人事管理方面，文化事業(yè)單位在分類的基礎(chǔ)上，對保留下來和需要整合的公益性事業(yè)單位準確界定其職能，按照精簡、效能的原則，重新核定其機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并進行事業(yè)單位法人登記；對轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，及時注銷其事業(yè)單位法人資格。根據(jù)我省廣播電視事業(yè)的發(fā)展，對省廣播電影電視總臺及下屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制區(qū)別不同性質(zhì)與職能實行分類指導(dǎo)、分類定編。對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。試點文化單位享有人事自主權(quán)和一定的干部使用權(quán)。事業(yè)單位要全面推行全員聘用制和崗位管理制，健全崗位目標責(zé)任制。文化企業(yè)要根據(jù)《勞動法》的規(guī)定及實際需要自主用工，實行勞動合同制管理。
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