輝煌五年路——喜迎黨代會(huì)召開
感受春天的溫暖———我省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革紀(jì)實(shí)
13歲的藏族小姑娘安玉走進(jìn)闊別了一年的學(xué)校，心里激動(dòng)不已。
在輟學(xué)在家的這段時(shí)間里，她無時(shí)不在夢(mèng)想重新走進(jìn)學(xué)校，但爸爸媽媽的看病費(fèi)用讓這戶農(nóng)家負(fù)債累累，再也拿不出錢為她交學(xué)雜費(fèi)了。2006年春季開學(xué)，臨潭縣店子九年制學(xué)校的老師來到她家里，說：“現(xiàn)在上學(xué)不要錢了，住校的還給發(fā)生活費(fèi)�！�
為捉襟見肘的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而發(fā)愁的和政縣五中校長(zhǎng)董文輝，“去年感覺一下闊了起來”。
以前，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自學(xué)生交費(fèi)，每學(xué)期可支配的也就兩萬元。為了保證這所擁有820名學(xué)生的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，他只好絞盡腦汁：老師晚上辦公電費(fèi)自付，外出培訓(xùn)路費(fèi)自掏，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)只有獎(jiǎng)狀沒有獎(jiǎng)品……去年，財(cái)政一學(xué)期撥付學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就達(dá)9萬多元，派教師學(xué)習(xí)、發(fā)購書補(bǔ)助、美化校園……這些以前連想都不敢想的事，一下子變成了現(xiàn)實(shí)。
這一切，緣自我省實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。
省教育廳廳長(zhǎng)白繼忠說，這是一項(xiàng)“具有里程碑意義的重大改革”。
改革，讓農(nóng)村教育擺脫兩難窘境20世紀(jì)80年代后期，一句“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的口號(hào)，至今讓人耳熟能詳。隴原大地到處興起捐資助學(xué)的熱潮，一種由國家、地方政府、社會(huì)和個(gè)人共同投入的義務(wù)教育機(jī)制逐漸形成。在政府財(cái)力不足的情況下，這種投入機(jī)制對(duì)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件、滿足群眾教育需求起到了積極的作用。
但隨著辦學(xué)成本的增加，義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)越來越重。有些貧困家庭因交不起學(xué)雜費(fèi)，只好選擇讓孩子輟學(xué)。
為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，全省開始實(shí)行“一費(fèi)制”：允許學(xué)校向?qū)W生按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，除此之外嚴(yán)禁收費(fèi)。此舉對(duì)治理亂收費(fèi)起到了一定作用，但新的矛盾又產(chǎn)生了———由于地方財(cái)政無力兌現(xiàn)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，再加上“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，造成學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一些地處偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，更是“度日如年”。
隴西一所農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)，曾經(jīng)算了這樣一筆賬：按“一費(fèi)制”的標(biāo)準(zhǔn)，每生每學(xué)期收75元，除去課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，學(xué)�？芍涞馁M(fèi)用也就30元左右；全校150名學(xué)生，學(xué)校每學(xué)期可支配的資金總共4500元左右；而冬季取暖全校至少需要12噸炭，僅此一項(xiàng)就得5100元左右。
省教育廳副廳長(zhǎng)、省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李貴富說，農(nóng)村義務(wù)教育中存在的投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需不保障、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，制約了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
這些問題，引起了省委、省政府的高度關(guān)注。在中央的大力支持下，全省開始嘗試解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題。
2002年，我省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的部分貧困生，開始提供免費(fèi)教科書。此項(xiàng)資金全部由中央財(cái)政撥付，當(dāng)年撥付資金2000萬元，以后逐年增加。2005年，國家按150萬人份的標(biāo)準(zhǔn)，給我省撥付了1.33億元資金用于免費(fèi)教課書的采購。而省上通過集中統(tǒng)一招標(biāo)采購，大大降低了成本，用節(jié)約的資金擴(kuò)大受益面，使得享受免費(fèi)教科書的學(xué)生達(dá)到260多萬，相當(dāng)于全省義務(wù)教育階段所有學(xué)生的58%。
2005年，我省開始在農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生中實(shí)行“兩免一補(bǔ)”———雜費(fèi)免了，教科書費(fèi)也免了，寄宿生還補(bǔ)助生活費(fèi)。當(dāng)年，省、市兩級(jí)財(cái)政共同拿出6000萬元，承擔(dān)了全省43個(gè)國扶縣免雜費(fèi)的資金。同時(shí)規(guī)定，按每生每年239元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決“一補(bǔ)”資金。
2006年1月20日，省政府出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》，我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面啟動(dòng)。
“貧困生可放心上學(xué)了”———這項(xiàng)改革的啟動(dòng)，讓冬天的隴原提前感受到了春天的溫暖。
福音，傳遍隴上鄉(xiāng)村的每個(gè)角落
此項(xiàng)改革一開始，省委、省政府就給予了高度重視和大力支持。省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)了由地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金。
時(shí)任省長(zhǎng)的陸浩多次作出批示，要求省上有關(guān)部門盡快落實(shí)配套資金。
中央和省上下達(dá)的免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金，基本在第一時(shí)間全部下?lián)芨骺h，再由縣級(jí)財(cái)政及時(shí)下?lián)艿礁鲗W(xué)區(qū)或?qū)W校。臨夏回族自治州強(qiáng)調(diào)資金撥付“不過夜”。華亭縣成立了“經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理中心”，積極探索“校管局管”的管理模式。張掖市有的縣區(qū)將教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，集中結(jié)算，確保各項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行。
與此同時(shí)，全省各地普遍實(shí)行了收費(fèi)公示制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范教育收費(fèi)行為�！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在學(xué)校得到有效落實(shí)。
由中央和省級(jí)財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由此在我省分項(xiàng)建立了。
春季開學(xué)，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的406萬中小學(xué)生全部免除雜費(fèi)，262萬貧困家庭學(xué)生享受免費(fèi)教科書，53萬多名貧困寄宿生得到了生活補(bǔ)助。2006年全省用于“兩免一補(bǔ)”的總資金多達(dá)9.6億多元，其中教科書費(fèi)1.3億多元，由中央財(cái)政承擔(dān)；免雜費(fèi)資金6.95億元，由中央和省級(jí)財(cái)政按8∶2的比例承擔(dān)；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金1.28億元，市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。
與此同步，中央與地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制正式建立。2006年中央下達(dá)我省補(bǔ)助資金1.21億元，我省配套1.21億元，用于農(nóng)村義務(wù)中小學(xué)的校舍維修改造。
在此背景下，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。從2006年開始，由中央和省級(jí)財(cái)政按8∶2的分擔(dān)比例承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到中央基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元，初中500元。2006年，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)1.3億多元。
以此為契機(jī)，農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制得以鞏固和完善。中央財(cái)政按現(xiàn)行體制對(duì)我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資所需資金繼續(xù)給予支持，省級(jí)財(cái)政將加大對(duì)財(cái)力薄弱縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)編制內(nèi)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
改革過程中，財(cái)力較強(qiáng)的一些地方還進(jìn)行了新的探索。蘭州市將“兩免一補(bǔ)”的對(duì)象范圍適當(dāng)做了擴(kuò)大，殘疾貧困家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭子女也可享受“兩免一補(bǔ)”。酒泉市肅北縣和阿克塞縣，更是對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“四免一補(bǔ)”的全免費(fèi)教育———免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本、免除寄宿生住宿費(fèi)。
圓夢(mèng)，3.8萬輟學(xué)孩子重返校園46歲的農(nóng)民孟克勤，去年第一次感覺“供娃娃們念書不吃力了”。
在榆中縣中連川鄉(xiāng)野韭川村滿都溝社，孟克勤夫婦是出了名的莊稼能手。然而連年干旱，使得這里的莊稼連年歉收，靠莊稼為生的“能手”夫婦一籌莫展。大女兒上初中，二女兒和小兒子上小學(xué)，以前一年光給學(xué)校就得交540元�！扒f稼好的時(shí)候還能負(fù)擔(dān)，莊稼不好感覺就負(fù)擔(dān)不起了�！比ツ甏杭鹃_學(xué)，“老師說，除了本子錢，再啥錢也不交了，負(fù)擔(dān)減的勁大了�！贝执忠凰�，他一年將近節(jié)約500多元。
來自省教育廳的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，2006年春秋兩季學(xué)期，根據(jù)免學(xué)雜費(fèi)、免教科書兩項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，我省每年平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)186元，初中生減負(fù)264元。
更為可喜的是，隨著上學(xué)負(fù)擔(dān)的減輕，我省3.8萬名已經(jīng)輟學(xué)的貧困孩子又重返校園。多年來困擾我省的農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率偏高問題得到有效緩解，輟學(xué)率控制在了2‰以內(nèi)。
學(xué)生的負(fù)擔(dān)減輕了，但學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻寬裕了。
榆中縣中連川鄉(xiāng)高窯溝小學(xué)共有153名學(xué)生，新機(jī)制實(shí)施后，財(cái)政按生均每學(xué)期75元的標(biāo)準(zhǔn)撥付了免雜費(fèi)資金，按生均每學(xué)期12元的標(biāo)準(zhǔn)撥付了補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金。學(xué)校每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.3萬元，是以前經(jīng)費(fèi)的3倍多。
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