加快農村衛(wèi)生改革與發(fā)展 大力推進新農村建設
甘肅省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長 侯生華
今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，省委、省政府把社會主義新農村建設工作作為經濟社會發(fā)展的重中之重進行安排部署，對于加快我省農村經濟社會發(fā)展有著積極而深遠的意義。衛(wèi)生部門必須明確在新農村建設中的思路、原則、重點、工作方法和措施，進一步增強發(fā)展好衛(wèi)生事業(yè)的自覺性。
必須深刻理解加強農村衛(wèi)生工作與新農村建設的重大關系。加強衛(wèi)生工作，是農村經濟發(fā)展的基本內容之一；是增加農民收入、實現(xiàn)農村生活寬裕的重要保障；是農村精神文明建設的重要內容之一；是改善農村生產生活環(huán)境的重要舉措。發(fā)展農村生產力必須依靠不斷提高農民的健康水平、增強勞動力身體素質來實現(xiàn)。我省自然條件嚴酷，地方病、傳染病、慢性病等多種疾病始終是制約農村經濟發(fā)展的十分重要的因素。加上農村有的地方陳規(guī)陋習不少，農民的健康和自我保健意識還不強，不健康，不文明的行為很普遍。因此，提高農民健康水平是新農村建設的重要目標，是一項非常緊迫的現(xiàn)實任務。同時，需要大力普及科學的衛(wèi)生防病知識，引導農民自覺投入到改陋習、講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境和樹新風活動中，培育高素質的新型農民。實踐證明，廣泛深入地開展以改水改廁、“億萬農民健康促進行動”和衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等為主要內容的農村愛國衛(wèi)生工作，對于有效預防控制地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生與流行，改善農村生產生活環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展將發(fā)揮巨大的作用。
必須充分認識發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)的艱巨性和復雜性。1.農村看病難、看病貴的問題仍然比較突出。據調查，有42.1%的農民有病應就診而不去就診，有38.1%的應住院而不去住院，因病致貧的比例高達30%以上。農村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生條件差、設備短缺、服務能力低下，收費較高。新型農村合作醫(yī)療試點覆蓋面小，保障水平低。2.農村公共衛(wèi)生體系薄弱，預防保健難度大。我省農村疾病普廣，近幾年炭疽、鼠疫、霍亂、禽流感、出血熱等疫情在農村均有發(fā)生，艾滋病向農村蔓延，結核病、乙型肝炎發(fā)病率居高不下，非典、禽流感等新發(fā)傳染病加重了防控難度，腫瘤、高血壓、糖尿病、心腦血管疾病以及精神疾病、意外傷害等成為威脅農民健康的重要因素，食物中毒、農藥中毒等突發(fā)性事件頻發(fā)，鄉(xiāng)村兩級難以有效控制重大疾病的流行。3.農村衛(wèi)生人才匱乏，隊伍不穩(wěn)定。由于條件、待遇差等原因，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中大專以上學歷者僅占14.5%，無正規(guī)學歷者占27.7%，高級職稱者僅占1.9%，無執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格者占29%，40%的院長和技術骨干為招聘或合同制人員。4.農村衛(wèi)生發(fā)展不平衡，一些重點難點問題尚無突破性進展。我省農村初級衛(wèi)生保健仍有17個縣未達標，農村人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率在全國處于落后位置。農村醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設滯后，中醫(yī)事業(yè)發(fā)展緩慢，醫(yī)療急救體系不完善。
必須明確衛(wèi)生工作在新農村建設中的基本任務。1.要有新思路。認真抓好農村衛(wèi)生服務體系建設，落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓規(guī)劃，爭取5年內完成縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構業(yè)務用房的建設和基本醫(yī)療設備配備任務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60%以上的專業(yè)人員具有大專以上學歷，90%以上的臨床人員具備執(zhí)業(yè)資格。同時，要扎實開展“千名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目及衛(wèi)生下鄉(xiāng)、巡回醫(yī)療工作，幫助提高農村衛(wèi)生服務水平。2.要有新機制。堅持“以縣為主、分級負擔”的原則，建立農村公共衛(wèi)生保障機制，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資。建立健全農村衛(wèi)生工作領導機制。3.要有新制度。完善和普及新型農村合作醫(yī)療制度、農村醫(yī)療救助制度。深化農村衛(wèi)生體制改革，全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，實行全員聘用合同制管理。4.要有新舉措。加強鄉(xiāng)村兩級中醫(yī)藥業(yè)務建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院有中醫(yī)科室和中藥房，村衛(wèi)生所有中醫(yī)專業(yè)衛(wèi)生人員。依法加大農村食品衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療市場執(zhí)法監(jiān)督力度。加強農村疾病預防控制工作，實施孕產婦住院分娩補貼制度。大力開展農村愛國衛(wèi)生運動和健康教育工作，使更多的農民用上自來水、衛(wèi)生廁所，提高農民健康知識的知曉率和行為形成率。
(作者系省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長)
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